《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制?！睘橥苿?dòng)建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的法治建設(shè)提出了明確的方向與任務(wù)。

　　科技成果轉(zhuǎn)化可大致概括為兩個(gè)轉(zhuǎn)化：一是科技成果由發(fā)明創(chuàng)造經(jīng)研發(fā)轉(zhuǎn)化為規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)；二是科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利由發(fā)明人轉(zhuǎn)移到企業(yè)等經(jīng)營(yíng)使用主體。顯然科技成果轉(zhuǎn)化涉及國(guó)家、企業(yè)、事業(yè)單位、集體、個(gè)人等多種利益主體。每個(gè)利益主體擁有各自的權(quán)力、權(quán)利和利益，這些權(quán)力、權(quán)利中既有行政權(quán)，也有財(cái)產(chǎn)權(quán)，還有精神權(quán)利。這些權(quán)利的行使，既有權(quán)利的歸屬，也有占有、使用、獲利、處分等具體權(quán)益?？梢?jiàn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)、法律關(guān)系比較復(fù)雜，要搞好這方面的法治建設(shè)，就是要分析、歸納其涉及的社會(huì)關(guān)系，尊重其運(yùn)行規(guī)律，用法律法規(guī)保護(hù)各方的合法權(quán)益，鼓勵(lì)、加速轉(zhuǎn)化的速度，規(guī)制轉(zhuǎn)化的行為。

　　經(jīng)過(guò)30多年的不斷探索，我國(guó)已基本建立了包括現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律、法規(guī)體系。但隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的增強(qiáng)，確實(shí)存在部分法律、法規(guī)操作性不強(qiáng)，有些政策措施有悖于法律的原則與初衷等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善與改進(jìn)。

　　在產(chǎn)權(quán)制度方面，雖然涉及科技成果轉(zhuǎn)化的國(guó)家、法人、個(gè)人的產(chǎn)權(quán)規(guī)定基本明確，但需要對(duì)一些具體操作方法進(jìn)一步規(guī)范。比如，由國(guó)家財(cái)政支持的科技成果的權(quán)利歸屬，《科技進(jìn)步法》第20條規(guī)定其知識(shí)產(chǎn)權(quán)除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，授予項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。同時(shí)規(guī)定國(guó)家有權(quán)在必要條件下指定許可第三方使用其成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定仍有不明晰、不具體、難以操作的地方，需要改進(jìn)完善，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)明人個(gè)人權(quán)益激勵(lì)政策的同時(shí)，尤其要尊重、保護(hù)科研單位、企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

　　在推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，政府支持創(chuàng)新的邊界原則上應(yīng)是“競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)”的研究與開(kāi)發(fā)，而對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等后端技術(shù)創(chuàng)新行為應(yīng)放手由企業(yè)主導(dǎo)。使用財(cái)政資金向企業(yè)撥款、支持其從事直接面向市場(chǎng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，會(huì)直接或間接地破壞了競(jìng)爭(zhēng)的平衡，造成不平等競(jìng)爭(zhēng)。因此，除創(chuàng)新型中小企業(yè)之外，政府財(cái)政不得向企業(yè)直接撥款，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政資金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，可通過(guò)財(cái)政資金參股的投資公司投入企業(yè)、有償使用財(cái)政資金。

　　激勵(lì)創(chuàng)新的法治建設(shè)還涉及金融、土地、開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際合作等諸多方面，也需進(jìn)一步完善改進(jìn)。

　?。ㄗ髡呦翟萍疾恐R(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心副主任）