文·郭鐵成 邸曉燕

　　■權(quán)威觀點(diǎn)

　　科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題源于特定的經(jīng)濟(jì)體制

　　科技成果轉(zhuǎn)化是我國(guó)特有的詞匯，也是我國(guó)特有的現(xiàn)象?；仡櫄v史，科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，集中力量追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中發(fā)揮歷史性的作用，是適合我國(guó)當(dāng)時(shí)情況的，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)研發(fā)和生產(chǎn)兩條線的體制也存在嚴(yán)重弊端。

　　在新中國(guó)成立后到1985年科技體制改革之前，我國(guó)的科研與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作基本上集中于國(guó)家。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，為“集中力量辦大事”，政府直接組織和實(shí)施科技項(xiàng)目。行業(yè)科研院所由政府直接管理，也可以說(shuō)是政府的一部分，其研發(fā)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備、人力等完全由政府按計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配；其研發(fā)任務(wù)不是來(lái)自企業(yè)，而是來(lái)自政府的管理部門(mén)，政府管理部門(mén)每年向科研院所下達(dá)科研計(jì)劃，科研院所每年向政府上交科研成果。

　　另一方面，企業(yè)只是完成政府下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，不反映市場(chǎng)需求。因此，企業(yè)基本上不從事科研和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作，也不設(shè)研發(fā)部門(mén)，如有技術(shù)需求。要向行政主管部門(mén)報(bào)告，主管部門(mén)將各個(gè)企業(yè)的需求匯總加工，然后下達(dá)給相關(guān)的科研院所?？蒲性核鶕?jù)轉(zhuǎn)達(dá)的“需求”進(jìn)行研發(fā)，然后將研發(fā)結(jié)果上報(bào)給科研主管部門(mén)，科研主管部門(mén)轉(zhuǎn)給工業(yè)管理部門(mén)，工業(yè)管理部門(mén)再下達(dá)給企業(yè)。科研部門(mén)與企業(yè)沒(méi)有直接聯(lián)系，經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的匯集，加工，傳達(dá)，需求和供給在多環(huán)節(jié)“傳遞”過(guò)程中很難準(zhǔn)確匹配對(duì)接。這樣一來(lái)，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，企業(yè)不搞研發(fā)，科研院所的研發(fā)不直接反映企業(yè)的技術(shù)需求，大量科研成果難以在企業(yè)中應(yīng)用推廣，造成大量需要轉(zhuǎn)化的成果，有的甚至永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)化。

　　科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)的體制

　　綜上所述，科技成果轉(zhuǎn)化效率之所以長(zhǎng)期不高，其原因在于研發(fā)與生產(chǎn)相分離，先研發(fā)、后轉(zhuǎn)化、再應(yīng)用推廣的體制機(jī)制。

　　科技成果轉(zhuǎn)化反映的是這樣一種現(xiàn)象：大量研發(fā)成果包括技術(shù)、材料，產(chǎn)品、專利、論文等在生產(chǎn)中不能使用，為在生產(chǎn)中使用這些成果，還要進(jìn)行一系列后續(xù)開(kāi)發(fā)，有的經(jīng)過(guò)后續(xù)開(kāi)發(fā)也不能使用；經(jīng)過(guò)后續(xù)開(kāi)發(fā)可以在生產(chǎn)中使用的稱為已經(jīng)轉(zhuǎn)化，否則稱為沒(méi)有轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化量大，則稱為轉(zhuǎn)化率高，反之則為低。

　　是什么原因?qū)е铝舜罅啃枰D(zhuǎn)化的成果？既然不能直接在生產(chǎn)中使用，為什么還要大量研發(fā)？如果持續(xù)大量產(chǎn)生需要轉(zhuǎn)化的成果，轉(zhuǎn)化的成果再多轉(zhuǎn)化率也是低的；如果把成果轉(zhuǎn)化庫(kù)越做越大，成果轉(zhuǎn)化越多說(shuō)明浪費(fèi)越多。

　　 科技成果轉(zhuǎn)化概念終將被技術(shù)商業(yè)化概念取代

　　隨著改革的深入，研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題終將解決，大量需要轉(zhuǎn)化的科技成果必將消失。那時(shí)還有沒(méi)有科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題了呢？應(yīng)該說(shuō)，在體制機(jī)制意義上的科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題沒(méi)有了。因?yàn)榧热谎邪l(fā)與生產(chǎn)已經(jīng)結(jié)合，就不可能存在沒(méi)有需求的研發(fā)，當(dāng)然就談不到轉(zhuǎn)化。但如果拋開(kāi)體制機(jī)制，單從形式上說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題仍然存在，而且永遠(yuǎn)存在，這些是指基礎(chǔ)研究成果在生產(chǎn)上的應(yīng)用問(wèn)題了?；A(chǔ)研究是沒(méi)有市場(chǎng)化目標(biāo)的研究，但其研究成果可能會(huì)有很好的市場(chǎng)前景。因此，如何迅速有效地把具有市場(chǎng)前景的基礎(chǔ)研究成果稚向市場(chǎng)，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，仍然需要后續(xù)開(kāi)發(fā)，或者說(shuō)需要“轉(zhuǎn)化”。但這里的轉(zhuǎn)化已經(jīng)不同于研發(fā)與生產(chǎn)分離的“科技成果轉(zhuǎn)化”，在國(guó)際上，通用的稱謂是“技術(shù)商業(yè)化”，也有國(guó)家稱之為“技術(shù)經(jīng)營(yíng)”。因此。當(dāng)研發(fā)與生產(chǎn)相脫離的體制機(jī)制消除以后，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題將變成歷史，代之而來(lái)的是技術(shù)商業(yè)化問(wèn)題。

　　十八大報(bào)告要求全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，也是解決科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題的根本之道。

　　建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新計(jì)劃體系

　　對(duì)政府科技計(jì)劃進(jìn)行分類改革。區(qū)分科研計(jì)劃與創(chuàng)新計(jì)劃，科研計(jì)劃面向基礎(chǔ)研究，以自由探索為目的，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一流的科學(xué)理論和一流的科研人才，而不是專利、技術(shù)、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；創(chuàng)新計(jì)劃面向應(yīng)用研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)，以市場(chǎng)化應(yīng)用為目的，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)濟(jì)效益，而不是論文、著作等科研指標(biāo)。

　　以企業(yè)需求為優(yōu)先序安排創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目。改革先研發(fā)、后產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)模式，在研發(fā)的起點(diǎn)就引入最終用戶，把企業(yè)需求作為創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的來(lái)源，采取項(xiàng)目法人機(jī)制運(yùn)作研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化。對(duì)于沒(méi)有企業(yè)用戶的項(xiàng)目堅(jiān)決不予立項(xiàng)，從而大量消滅那些需要轉(zhuǎn)化的成果，而不是等這些成果出來(lái)以后再去增加轉(zhuǎn)化基金。

　　支持共性技術(shù)的合同研發(fā)。凡是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，以用戶需求為基礎(chǔ)的共性技術(shù)合同研發(fā)，政府創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目予以配套資助。共性技術(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)外部性，在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上是較強(qiáng)的企業(yè)伙伴關(guān)系、用產(chǎn)學(xué)研伙伴關(guān)系、公私合作伙伴關(guān)系。共性技術(shù)研發(fā)合同是包括廣泛利益相關(guān)者的研發(fā)合同，而不是為了個(gè)別企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而簽定的研發(fā)合同。

　　建立技術(shù)商業(yè)化體系

　　建立技術(shù)商業(yè)化體系，其核心是建立科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新服務(wù)業(yè)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)提供創(chuàng)新服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化。過(guò)去，科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)主要是指科技中介機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)。隨著科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)分工的進(jìn)一步深化，大量的科技創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)從傳統(tǒng)生產(chǎn)與科研活動(dòng)中獨(dú)立出來(lái)，催生了技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)、技術(shù)改造服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新能力服務(wù)業(yè)。科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)在扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變等方面作用日益凸顯，建立我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體系具有戰(zhàn)略意義。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）