成都向社會購買保障房維修服務，引入“淘寶式”評價體系政府購買服務，是要讓老百姓受益。政府買，市場賣，老百姓不能“干瞪眼”。如何讓老百姓介入購買的全過程，充分發(fā)揮受益主體對于服務質量的評價、監(jiān)督的作用，從而讓政府資金的使用更加高效透明？

　　作為我省今年首批試點的6個政府購買服務項目之一，保障房維修已經開始探索全新機制。

　　□羅之飏 本報記者 陳巖 熊筱偉

　　維修服務“大包干”質量難以監(jiān)督

　　今年60歲的李忠瑞剛退休不久，他所在的西蜀瑞苑小區(qū)是成都市內一個公租房小區(qū)，2011年竣工后，李忠瑞一家順利入住，每月房租不足百元，一舉改變了他們家的居住問題。

　　入住后，不免有房屋維修的需要。根據相關政策，公租房維修實行政府兜底。當時該市實行的是“大包干”模式，即把某一個保障房小區(qū)的維修整體打包給一家維修企業(yè)，無論活多活少，按月定額給錢。在李忠瑞看來，這種模式雖然很省事，但無法發(fā)揮老百姓的監(jiān)督作用?！敖o錢的是政府，老板根本不甩你?！庇袝r候房子出現(xiàn)點小問題，叫維修公司來修，“半天不上門，催也不管用?！?/p>

　　對此，成都市公共住房管理中心相關負責人表示很無奈：“保障房日常維護很零碎，單筆金額小。當時全市公租房總數(shù)不足千戶，每月報修可能就幾家。如果不實行‘大包干’，沒有企業(yè)愿意接?！?/p>

　　2011年起，成都每年新增公租房3000套左右，目前全市已入住的公租房超過1.5萬套，其中不少已超過質保期，維修需求迅速增長。據估算，以目前公租房的數(shù)量，平均每月報修可達200次?！斑@種情況下，‘大包干’的弊病越來越凸顯?！痹撠撠熑私榻B，由于缺乏監(jiān)管機制，維修質量難以保障。以修水龍頭為例，無論使用龍頭的質量好壞，維修公司拿的錢是不變的，就有可能以次充好?！胺孔由俚臅r候，通過我們自己審核還比較容易發(fā)現(xiàn)問題。但是面對上萬套住房，就很難顧及了?！鄙鲜鲐撠熑吮硎尽?/p>

　　引入“淘寶式”評價體系干得好才能拿到錢

　　改變始于2013年1月。成都發(fā)布《保障性住房使用管理辦法（試行）》，引入“實報實銷”維修制度。其中最大亮點是進行“淘寶式”評價，施工企業(yè)每月有基礎分值100分，再按考評標準予以相應的減分。得好評可拿全款，中評和差評不僅影響信譽，而且政府付款時也會有一定懲罰。

　　李忠瑞如果現(xiàn)在報修水龍頭，施工單位若兩小時內未到達現(xiàn)場，他可以通過物業(yè)進行催告。第一次催告施工單位要扣2分，第二次催告扣4分，三次及以上催告扣6分。維修完成后，小區(qū)物業(yè)人員會上門回訪，如果發(fā)現(xiàn)維修不合格，監(jiān)理單位將現(xiàn)場確認是否為施工質量問題，如果是，一次重復維修扣5分，兩次及以上扣10分。政府也會對維修情況進行不定期回訪，如果非住戶主觀原因不滿意，確系施工方責任的，每次扣5分。除此之外，住戶還可以直接投訴，確系維修問題的，將被扣20分。

　　催告、物業(yè)回訪、政府回訪、直接投訴，4條評價渠道，扣不扣分由住戶說了算。對于維修單位來說，被扣分的后果很嚴重。成都市《房屋日常維修考評標準》中規(guī)定，每月得分90分以上的，將按審定金額的100%撥付日常維修費；80分－89分，按90%撥付；70分-79分，按80%撥付；70分以下，得多少分就按百分之幾撥付。而且，若連續(xù)兩個月考評分低于70分，政府將終止維修合同，施工單位直接“出局”。

　　這種考核讓施工單位“壓力山大”，維修弄虛作假的空間被極大壓縮?！袄习傩諠M意了，政府的錢才沒白花?！崩钪胰鸨硎?，新規(guī)定實施后，他修了兩次下水管線，“大不一樣，不到一個小時就上門，服務又快又好?！?/p>

　　政府購買服務老百姓得有話語權

　　“政府買服務，難點在績效評價上?！蔽髂县敶筘敹悓W院院長劉蓉表示，只要涉及到財政資金的使用，為了保障使用效率，必然要進行績效評價。“采購實物很好辦，審核價格就行；服務的好壞卻往往靠主觀判斷，不易量化，很難評價?！?/p>

　　評價難，不意味著不評價?！罢徺I服務很特殊，購買者與實際消費者是分離的，就像買個東西當禮物送給別人，東西好不好，也要收禮物的人說了算?！眲⑷卣J為，對于政府購買的民生類服務項目，要建立以服務受益者為中心的評價體系，“淘寶式”打分就是非常好的實現(xiàn)方式。

　　此外，她還提醒，不僅在績效評價階段讓老百姓發(fā)聲，對于很多購買服務項目，在制度設計之初就要轉變思維，使“政府配菜”變?yōu)椤鞍傩拯c單”，只有按需定制服務內容，政府的好意才不至于落空。“僅靠老百姓的評價還不夠。”西華大學管理學院副院長何東說，“淘寶式”的評價也面臨著“淘寶式”的煩惱，住戶的主觀判斷標準參差不齊，有時甚至有惡意差評，使評價結果有偏差。更為完備的方案是建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制。

　　成都市在建立以住戶為中心的“淘寶式”評價體系的同時，也逐步加入第三方評價機構，向監(jiān)理公司購買工程量核準和工程質量監(jiān)督服務，向審核機構購買造價審核服務，綜合上述兩者的審核結果，再結合老百姓的評價，確定向維修公司撥付多少費用。