1月29日，財政部網(wǎng)站公布2015年全國財政收支情況：2015年，全國一般公共預(yù)算收入152217億元，比上年增長8.4%。全國公共財政收入超過15萬億元，這些錢是怎么收上來的、又花在了哪些地方？財政支出的新變化、新亮點(diǎn)有哪些？針對社會公眾關(guān)心的這些熱點(diǎn)問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　穩(wěn)增長

　　-財政政策更積極，保持支出強(qiáng)度，加大減稅力度

　　按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部門主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加力增效實(shí)施積極的財政政策，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，統(tǒng)籌促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，有力地推動了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“實(shí)施積極的財政政策，主要表現(xiàn)在一加一減：一是增加公共財政的可用財力，保持一定的支出強(qiáng)度；二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為保持一定的支出強(qiáng)度，我國適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字規(guī)模，2015年全國財政赤字1.62萬億元，比上年增加2700億元。其中，中央財政赤字1.12萬億元，地方政府赤字5000億元。同時，新增政府地方專項(xiàng)債券1000億元，并動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。

　　“2015年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年。增加公共財政財力的一大亮點(diǎn)，是按照完善政府預(yù)算體系的要求，將政府性基金中11項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算?！必斦控斂扑彼L白景明介紹說，從公布的數(shù)據(jù)看，如果扣除11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，全國財政收入同口徑增長僅為5.8%，加上這部分后全國財政收入同比增長8.4%，調(diào)入的資金大約有幾千億元，還是相當(dāng)可觀的。

　　一般公共預(yù)算也稱為公共財政預(yù)算，主要用于保障和改善民生、保障國家安全，以及維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，與百姓切身利益息息相關(guān)。將更多的財力納入到公共財政預(yù)算，意味著花在百姓身上的錢多了，政府基本公共服務(wù)的保障能力更強(qiáng)了。

　　不僅如此，各地采取全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、加強(qiáng)督查等措施，積極盤活財政存量資金。截至2015年11月底，全國財政收回存量資金3658億元，調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板、增后勁，這對于補(bǔ)充公共財政財力來說堪稱“及時雨”。在項(xiàng)目建設(shè)上，注重財政資金政策杠桿和導(dǎo)向作用，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過各類投資引導(dǎo)基金帶動社會資本投資，形成合力提升公共服務(wù)水平。

　　加大結(jié)構(gòu)性減稅和普遍降費(fèi)力度，也是實(shí)施積極財政政策的“重頭戲”。2015年，國家出臺多項(xiàng)政策，包括擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策范圍，對小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；取消或暫停征收57項(xiàng)中央級行政事業(yè)性收費(fèi)，取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)；降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費(fèi)率，出臺失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策等。

　　一系列減稅降費(fèi)舉措，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了寬松環(huán)境。2015年，國家支持“雙創(chuàng)”共減免稅3000億元以上。其中，落實(shí)小微企業(yè)和個體工商戶起征點(diǎn)政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元；落實(shí)高新技術(shù)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策減免稅1400多億元；落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策減免稅180多億元；降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費(fèi)率，為企業(yè)和職工減負(fù)600多億元。

　　保民生

　　-“雪中送炭”最重要，更多財力用于兜底線補(bǔ)短板

　　保障和改善民生，是公共財政的首要任務(wù)?！?015年，財政支出的一大特點(diǎn)，是突出重點(diǎn)、有保有壓。”白景明解釋說，全國財政收入增長是8.4%，支出則增長15.8%，特別是重點(diǎn)支出得到較好保障。像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水等支出，很多都是兩位數(shù)增長，甚至節(jié)能環(huán)保支出增長達(dá)到26.2%，差不多是財政收入增長的3倍。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域支出力度不減，百姓得到實(shí)惠也越來越多。以教育為例，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，惠及約1.1億名農(nóng)村學(xué)生和2944萬名城市學(xué)生。健全國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金等資助政策體系，全國約775萬名高校學(xué)生、514萬名普通高中學(xué)生和265萬名中職學(xué)生得到資助，約1045萬名中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。

　　民生“底線”越筑越牢，保障水平逐年提升。2015年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元。目前，縣級公立醫(yī)院綜合改革已在全國所有縣級地區(qū)推開，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到100個城市。

　　支持“三農(nóng)”發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)短板。2015年，我國在部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，著力支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；進(jìn)一步加大財政扶貧資金投入，推動實(shí)施了一批效果突出的減貧項(xiàng)目。同時，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，支持落實(shí)新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬畝。

　　防風(fēng)險

　　-加強(qiáng)地方債務(wù)管理，嚴(yán)格政府舉債程序

　　“財政錢緊，在支出安排上更要有保有壓，嚴(yán)格控制一般性支出?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，各級財政加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌使用，壓減涉及競爭性領(lǐng)域、不符合現(xiàn)行政策方向或效益不高的支出，取消零散重復(fù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

　　財政部門進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)數(shù)量從2014年的150項(xiàng)減少為96項(xiàng)；同時壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按公車改革規(guī)定相應(yīng)核減公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)。加大花錢問效、無效要問責(zé)的力度，確保將有限的財政資金落到實(shí)處，花出效果。

　　“積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，是財政平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。只有守住‘底線’，才能確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險?！卑拙懊髡f，去年以來國家已經(jīng)出臺了不少措施，化解存量債務(wù)風(fēng)險，防范新增債務(wù)風(fēng)險。

　　2015年，財政部向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬億元，被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右，預(yù)計將為地方每年節(jié)省利息2000億元。對于新增的地方政府債券，分配原則是對低風(fēng)險地區(qū)多分配，對高風(fēng)險地區(qū)少分配或不分配，激勵地方化解債務(wù)風(fēng)險。同時，明確新增債券資金只能用于公益性資本支出，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出，堅(jiān)決杜絕用于樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出。