◎ 我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，在諸多領(lǐng)域都有著巨大的投資潛力

　　◎ 在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，我們不能過度依賴投資拉動，但也不能偏廢或低估投資拉動的作用

　　◎ 發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，關(guān)鍵要提高投資效率，做到精準(zhǔn)投資、有效投資

　　近日，國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)了安徽蕪湖和陜西西安城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃方案，兩個(gè)方案總投資達(dá)到550億元。這是猴年開年以來，國家發(fā)展改革委批復(fù)的首批城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目。

　　最近一兩年來，國家發(fā)展改革委多次密集批復(fù)城市軌道交通、鐵路、機(jī)場等投資建設(shè)項(xiàng)目。而幾乎每一次投資項(xiàng)目的集中批復(fù)，都會引發(fā)社會上關(guān)于“強(qiáng)刺激”的質(zhì)疑，不少人士甚至屢屢將之與當(dāng)年的“四萬億元”投資相提并論。

　　其實(shí)，我國完全可以理直氣壯地抓投資，發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。首先，我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，正處于工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，在諸多領(lǐng)域都有著巨大的投資潛力；其次，受國際金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外需陷入低迷，而我國消費(fèi)市場總體平穩(wěn)，投資在支撐經(jīng)濟(jì)增長中仍然發(fā)揮著關(guān)鍵的作用；此外，由于歷史的原因，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等許多領(lǐng)域都存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的地方，歷史欠賬還很多，需要通過大量的投資來補(bǔ)齊發(fā)展短板。

　　2015年，為了更好地補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，國家把重大工程建設(shè)作為促投資、穩(wěn)增長的“牛鼻子”，推出了11大類重大工程包。截至2015年底,11大類重大工程包已累計(jì)完成投資50564億元,這11大類重大工程包涉及信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)重大工程、糧食水利重大工程、健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程、城市軌道交通重大工程等諸多領(lǐng)域?？傮w來看，這些工程包具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性影響，體量大、關(guān)聯(lián)廣、帶動性強(qiáng)，是有效增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的重要手段，將使廣大人民群眾從中受益。

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，較高的投資增長率一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。我們不能過度依賴投資拉動，但也不能偏廢或低估投資拉動的作用。我們必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，尊重市場規(guī)律，找準(zhǔn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵作用。

　　而要發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長調(diào)、結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，關(guān)鍵要提高投資效率，做到精準(zhǔn)投資、有效投資。一是要進(jìn)一步優(yōu)化用好預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)揮好中央投資的引導(dǎo)作用。二是要加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè)，發(fā)揮政府投資引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)金融資金和社會資本，加大有效投資力度，著力改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)能力不高的現(xiàn)狀，加快工業(yè)化和信息化融合速度，培育發(fā)展先進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高人民生活水平。三是要全面梳理“十三五”時(shí)期重點(diǎn)投資專項(xiàng)和重大工程，加快啟動一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程。繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加快推進(jìn)重大工程建設(shè)。加大對資金沉淀等懶政怠政行為的問責(zé)力度。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目庫功能。加快推進(jìn)入庫項(xiàng)目前期工作，逐步實(shí)現(xiàn)從“資金等項(xiàng)目”到“項(xiàng)目等資金”的轉(zhuǎn)變。四是要加大力度推廣PPP模式，著力加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介工作，推出一批有吸引力的項(xiàng)目。完善和制定相關(guān)法規(guī)制度，創(chuàng)新PPP項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，提高社會資本參與積極性。

　　此外，還應(yīng)該繼續(xù)深化改革，充分激發(fā)社會投資動力和活力，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，暢通融資渠道。推動出臺《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，維護(hù)良好投資秩序。進(jìn)一步研究提出取消、下放投資審批權(quán)限的意見。督促各地完善服務(wù)指南，明確投資審批辦理環(huán)節(jié)的時(shí)限和要求。完善在線審批監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮平臺作用，提高審批工作效率，強(qiáng)化對審批工作的監(jiān)督。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 林火燦)