中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)1月18日訊(記者 謝凌宇)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長、黨組書記在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出，伴隨著從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”，如何進(jìn)一步建立健全事中事后監(jiān)管體系、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管成為關(guān)鍵。

　　支樹平表示，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)運(yùn)用自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，是中央的要求，也是促進(jìn)質(zhì)檢改革的重要任務(wù)和方向。這次我們打破多年慣例，把質(zhì)檢工作會(huì)安排在上海召開，既表明了我們堅(jiān)決貫徹中央戰(zhàn)略部署的鮮明態(tài)度，也表明了我們深化質(zhì)檢改革的堅(jiān)定決心。

　　支樹平指出，要學(xué)好這些經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，首先要全面正確地看待這些經(jīng)驗(yàn)，用心領(lǐng)會(huì)，把握真諦，獲取真經(jīng)。

　　自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，是中央正確領(lǐng)導(dǎo)、精心培育的結(jié)果。建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中央順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，推進(jìn)改革開放的重大舉措。自貿(mào)區(qū)籌建和運(yùn)行中，中央政治局常委會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，多次聽取自貿(mào)區(qū)工作匯報(bào)，專題研究自貿(mào)區(qū)發(fā)展。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們?cè)谶@塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國”。

　　自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，是總局高度重視、大力支持的結(jié)果。質(zhì)檢總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署和要求，始終把服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展作為一項(xiàng)政治任務(wù)和重點(diǎn)工作。從上海自貿(mào)區(qū)醞釀設(shè)立開始，總局就成立了支持上海自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從總局領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)司局，多次到上海開展實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)監(jiān)管和服務(wù)配套政策措施的研究。在自貿(mào)區(qū)正式掛牌運(yùn)行的前兩天，總局就出臺(tái)了《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，提出了“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)；方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的總體原則以及“制度創(chuàng)新”、“監(jiān)管模式創(chuàng)新”、“提升貿(mào)易便利化水平”等10個(gè)方面的要求。同時(shí)，總局從一開始就注重質(zhì)檢可復(fù)制、可推廣制度的評(píng)估工作，確定了制度創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控、與國際慣例接軌、可復(fù)制可推廣和關(guān)注用戶體驗(yàn)等五項(xiàng)評(píng)估基本原則。

　　自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，是上海兩局改革創(chuàng)新、深入探索的結(jié)果。按照總局統(tǒng)一部署，著眼自貿(mào)區(qū)的定位特點(diǎn)和政策需求，上海兩局敢于突破傳統(tǒng)工作模式，打破許多條條框框的束縛，進(jìn)行了艱苦細(xì)致的探索，創(chuàng)造性地試行了33項(xiàng)措施，全力保障自貿(mào)區(qū)質(zhì)檢各項(xiàng)工作的開展。剛才，上海兩局介紹了自貿(mào)區(qū)質(zhì)檢工作開展的創(chuàng)新舉措、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果。這些措施，深化了質(zhì)檢改革，強(qiáng)化了質(zhì)檢職能，實(shí)現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新突破：

　　一是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造新的行政管理途徑。大力簡政放權(quán)，取消了外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)特別限制條件、中小企業(yè)計(jì)量檢測能力評(píng)定，下放了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批和部分特種設(shè)備行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)由注重事先審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立負(fù)面清單制度，對(duì)動(dòng)植物檢疫審批采取負(fù)面清單管理模式。

　　二是圍繞貿(mào)易便利化，創(chuàng)造新的監(jiān)督管理模式。加大“分線管理”改革試點(diǎn)，實(shí)行一線“進(jìn)境免于簽發(fā)通關(guān)證明”，二線實(shí)行“預(yù)檢核銷”，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快通關(guān)速度。梳理再造檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程，對(duì)符合條件企業(yè)實(shí)現(xiàn)了申報(bào)、計(jì)收費(fèi)、簽證、放行、歸檔的無紙化通關(guān)。

　　三是圍繞確保安全底線，創(chuàng)造新的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。在放寬準(zhǔn)入的情況下，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，探索建立了以企業(yè)質(zhì)量自我聲明、信息公告、抽樣檢驗(yàn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等為主要內(nèi)容的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系；強(qiáng)化實(shí)施“一線”無豁免檢疫，加強(qiáng)外來有害生物監(jiān)測和防控、衛(wèi)生檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防了疫病疫情、不合格廢物原料、核生化放射性污染的侵入。

　　四是圍繞自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)管理制度。順應(yīng)自貿(mào)區(qū)全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物醫(yī)藥研發(fā)、跨境電子商務(wù)、國際分撥配送業(yè)務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，不等不靠，量身定做，短時(shí)間內(nèi)探索建立起與行業(yè)發(fā)展相匹配的監(jiān)管制度和監(jiān)督規(guī)范，服務(wù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　按照中央要求，遵循五項(xiàng)評(píng)估原則，總局和上海兩局?jǐn)y手對(duì)自貿(mào)區(qū)工作制度進(jìn)行了深入調(diào)研、梳理總結(jié)、評(píng)審?fù)晟?、第三方評(píng)估等，提煉了11條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，其中檢驗(yàn)檢疫8條，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督3條。經(jīng)中央政治局常委會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究，各部門共有61項(xiàng)制度創(chuàng)新在全國復(fù)制推廣，我們質(zhì)檢系統(tǒng)就有11條，在相關(guān)部委中不僅數(shù)量上居上，更體現(xiàn)了我們主動(dòng)改革的精神，體現(xiàn)了主動(dòng)服務(wù)的姿態(tài)，體現(xiàn)了前瞻性眼光，是自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果的重要組成部分，是我們系統(tǒng)的寶貴財(cái)富。

　　第二，要用好這些經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)可以說是學(xué)習(xí)運(yùn)用自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的動(dòng)員部署會(huì)。對(duì)自貿(mào)區(qū)11條經(jīng)驗(yàn)，既有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、也有點(diǎn)對(duì)面的復(fù)制推廣。去年10月份，總局已經(jīng)下發(fā)文件明確，“進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度”、“自貿(mào)區(qū)動(dòng)植物檢疫管理制度”和“檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理規(guī)定”3項(xiàng)制度，要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)在全國特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制推廣；其他8項(xiàng)制度，要點(diǎn)對(duì)面在全系統(tǒng)復(fù)制推廣。全系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全系統(tǒng)“移植”成功，落地生根，開花結(jié)果。

　　一要細(xì)化落實(shí)方案。各單位都要組織專門力量，逐條逐項(xiàng)地認(rèn)真學(xué)習(xí)，消化吸收，領(lǐng)會(huì)每一項(xiàng)制度的創(chuàng)新之處，抓住每一項(xiàng)制度的關(guān)鍵突破點(diǎn)，找準(zhǔn)各自工作的結(jié)合點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)方案。要注意明確具體工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、推廣范圍，從工作制度、業(yè)務(wù)流程、人員保證、保障措施等方面，制定可操作的配套措施，明確推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表，把責(zé)任分解落實(shí)到具體處室、具體責(zé)任人，確保有條不紊、整體有序推進(jìn)。

　　二要深入貫徹落實(shí)。學(xué)習(xí)運(yùn)用自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)是剛性要求，各地都不能打折扣、做變通，更不能搞應(yīng)付、走過場。要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和特點(diǎn)，做好消化吸收再創(chuàng)造工作。對(duì)具體業(yè)務(wù)流程和工作細(xì)節(jié)，各地可以再作進(jìn)一步探索，抓好創(chuàng)新落實(shí)?？偩忠?，各直屬局和省區(qū)市質(zhì)監(jiān)局，要在一季度拿出細(xì)化落實(shí)方案，二季度全面部署推開。

　　三要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。對(duì)學(xué)習(xí)運(yùn)用效果，總局將持續(xù)跟蹤評(píng)估，督促指導(dǎo)。今年適當(dāng)時(shí)候，總局將組成督查組，開展跟蹤檢查，掌握各單位學(xué)習(xí)運(yùn)用情況，研究解決貫徹落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)貫徹落實(shí)過程中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)。質(zhì)檢兩局每季度要總結(jié)上報(bào)學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)整體工作情況。

　　支樹平強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。去年年末，國家又新批準(zhǔn)天津、福建、廣東三省市設(shè)立自貿(mào)區(qū)。對(duì)上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域作出調(diào)整，面積從28.78平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里。同時(shí)，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略也要加快實(shí)施，還有眾多特殊開放區(qū)域也要加大改革開放力度。這些既為質(zhì)檢部門提供了更大更廣闊的舞臺(tái)，也提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

　　總局希望上海兩局首先要再接再厲，做到改革創(chuàng)新不停步，繼續(xù)種好試驗(yàn)田，當(dāng)好排頭兵，一方面要不斷總結(jié)完善已有經(jīng)驗(yàn)，一方面要緊密結(jié)合自貿(mào)區(qū)區(qū)域擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大改革力度，不斷有所突破。今年上半年，爭取再推出一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)希望廣東、天津、福建質(zhì)檢部門要在學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)，抓緊研究制定適合本地自貿(mào)區(qū)的質(zhì)檢創(chuàng)新制度，打造質(zhì)檢改革創(chuàng)新制度的升級(jí)版。全系統(tǒng)各部門也都要立足區(qū)域發(fā)展定位，不斷完善服務(wù)區(qū)域發(fā)展的質(zhì)檢保障措施。這是時(shí)代賦予質(zhì)檢部門的職責(zé)和使命，也是質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的生命力所在。只有不斷改革創(chuàng)新，質(zhì)檢事業(yè)才能與時(shí)代發(fā)展同步。在下步改革中，要著重按照李克強(qiáng)總理在中國質(zhì)量大會(huì)上提出的“放、管、治”要求，加快質(zhì)檢改革創(chuàng)新步伐，創(chuàng)造更多質(zhì)檢工作經(jīng)驗(yàn)。

　　一是簡政放權(quán)，積極推進(jìn)質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)質(zhì)檢各部門都要抓緊研究再取消和下放一批行政審批、許可項(xiàng)目。除涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐之外的行政許可事項(xiàng)，能取消的要下決心堅(jiān)決取消，能夠下放的堅(jiān)決下放?？偩止嫉男姓S可目錄之外的事項(xiàng)，一律不得再搞許可。

　　二是創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。伴隨著從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”，如何進(jìn)一步建立健全事中事后監(jiān)管體系、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管成為關(guān)鍵。要綜合運(yùn)用誠信管理、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等措施，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的防范體系，以審批、申報(bào)、查驗(yàn)、監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)檢疫、執(zhí)法打假等為手段的日常監(jiān)督檢查制度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效果。

　　三是融合整合聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。對(duì)于這項(xiàng)工作，我在工作報(bào)告中已作了充分論述，提出具體要求。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，明確質(zhì)檢改革的主攻方向，把握實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的內(nèi)涵要求，在縱向和橫向上，都能主動(dòng)作為，在業(yè)務(wù)融合、職能整合、工作聯(lián)合方面多溝通、多探索、多創(chuàng)造，形成全系統(tǒng)合心、合力、合作的新局面。同時(shí)，要主動(dòng)在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)“三個(gè)一”、“三互”工作，進(jìn)一步建立大質(zhì)量工作機(jī)制，構(gòu)建新常態(tài)下質(zhì)檢工作的新秩序。

　　總之，希望通過今天這個(gè)會(huì)議，通過學(xué)習(xí)參觀交流，大家都能學(xué)習(xí)好上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，用好上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，舉一反三，推波助瀾，掀起更大的改革熱潮，創(chuàng)造更多的改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)更好更順地向前發(fā)展，為提升我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量做出質(zhì)檢系統(tǒng)新的更突出的貢獻(xiàn)。(中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心)