2035：中國“超老齡”

　　80歲以上人群每年遞增百萬

　　一座位于日本皇宮邊上的3000平米溫泉別墅售價400萬元人民幣；老人尿片的消費(fèi)量已遠(yuǎn)超嬰兒尿片……這是日本因深度老齡化產(chǎn)生的社會現(xiàn)象。不過，這些問題即將出現(xiàn)在中國。

　　3月21日，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院超老齡社會課題組組長、中國人民銀行金融研究所所長姚余棟指出，中國將在2035年進(jìn)入超老齡社會。他在接受《華夏時報》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，所謂超老齡社會，即年齡超過80歲以上的老年人口比例達(dá)到或超過5%，屆時將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潛在增長速度不斷下降、資產(chǎn)價格周期性波動、養(yǎng)老金和醫(yī)保缺口巨大等一系列特征。

　　超老齡化加速度

　　過去30年中國創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡，如今正與令人咋舌的老齡化現(xiàn)象相伴而來，并且，過快的老齡化速度正逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)增長的最大挑戰(zhàn)。

　　民政部相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至目前，我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億人，占總?cè)丝诘?4.9%；同時，中國未來20年平均每年增1000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達(dá)到全國人口的三分之一。

　　這是一個什么概念？也就是說，中國老年人口的數(shù)量將超過發(fā)達(dá)國家老年人口的總和。

　　聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是，一個地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)則是65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，超過14%則被稱為“老齡社會”，超過21%就可被視為“超老齡化社會”。無論從哪個標(biāo)準(zhǔn)來看，中國老齡化速度都在加快，同時，80歲以上高齡老人也正在以每年100萬人的速度遞增。

　　中國老齡化增速明顯，但暫且還不是老齡化程度最高的國家，日本的老齡化程度已當(dāng)屬亞洲最高，其面臨的問題也很典型。

　　日本政府公布的2011年《高齡社會白皮書》顯示，截至2010年10月1日，日本65歲以上的老齡人口已達(dá)2958萬，占總?cè)丝诘谋嚷试鲋?3.1%，日本已進(jìn)入超老齡化社會。更可怕的是，日本人口和社會保障研究所預(yù)測，日本的老齡化問題將越來越嚴(yán)重，但與之背道而馳的是，2014年日本人口下降了26.8萬人，創(chuàng)歷史新高，其中出生人口下降明顯。

　　這看似簡單的人口問題，卻已直接導(dǎo)致日本的適齡勞動者30年來持續(xù)減少，目前已經(jīng)達(dá)到30年來最低水平，且這種減少趨勢仍在加快。

　　“日本比中國老20年，假如我們不改變當(dāng)前的策略，日本的今天就是我們20年后的狀況；而隨著人口老齡化的加速，中國經(jīng)濟(jì)的增速將不斷下行?！币τ鄺澅硎荆淆g社會的社會資產(chǎn)價格可能會出現(xiàn)大幅度波動，尤其是一二線城市的房價。而為了應(yīng)對這些問題，在“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃中，我國應(yīng)該立刻放棄“穩(wěn)定低生育率”的表述，同時將現(xiàn)有的職能部門逐漸向鼓勵多生轉(zhuǎn)型，并且加大財政補(bǔ)貼，鼓勵生育。

　　也就是說，通過早一點(diǎn)進(jìn)入對沖人口老齡化壓力的狀態(tài)，用來對沖掉現(xiàn)在人口老齡化帶來的一些負(fù)面影響。

　　全國老齡委辦公室副主任朱勇也曾表示，中國人口總和生育率的急劇下降，導(dǎo)致中國提前迎來人口老齡的挑戰(zhàn)，中國未來發(fā)展的人口基礎(chǔ)將是人口老齡化，甚至是重度人口老齡化，人口紅利逐步消失。

　　社保資金扛不住

　　超老齡化已勢不可擋，而養(yǎng)老金缺口和醫(yī)?；鹑笨谝矊⒊蔀槌淆g社會無法回避的問題。

　　“隨著老齡化的加速，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會越來越重，養(yǎng)老金缺口和醫(yī)?；鹑笨诙紩癸@?！?月26日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，目前，養(yǎng)老金不同版本說的“缺口”口徑并不一致，反映層面的問題也不一樣。

　　據(jù)記者粗略統(tǒng)計，業(yè)內(nèi)對于養(yǎng)老金缺口的統(tǒng)計大致有三個口徑：一為當(dāng)期累積的賬面余額，即歷年養(yǎng)老金收入和支出相抵之后的數(shù)額，這里的養(yǎng)老基金收入包括繳費(fèi)收入和財政補(bǔ)貼；二為當(dāng)期賬面余額與應(yīng)當(dāng)累積的余額之間的差距；三是預(yù)計的養(yǎng)老基金收入和養(yǎng)老金承諾之間的差距。不同口徑統(tǒng)計出來的養(yǎng)老金缺口各不相同。

　　“假設(shè)養(yǎng)老金的收入和人均消費(fèi)性支出的增長率都是實(shí)際GDP的增速，按照養(yǎng)老保險金能夠覆蓋15%的人均消費(fèi)支出測算，中國在2030年、2050年每年新增的資金缺口分別達(dá)到4.1萬億元和6.1萬億元。也就是說，2030年之后，我國每年僅養(yǎng)老一項(xiàng)就會產(chǎn)生超過4萬億元的資金缺口?！?月26日，參與了上述超老齡化課題的中國人民銀行貨幣政策司尹航接受本報記者采訪時表示，我們估算的這個缺口是養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口。

　　據(jù)悉，《中國2049戰(zhàn)略》是由華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院2014年2月啟動的一項(xiàng)重大課題，聚焦2014年到2049年35年間的戰(zhàn)略規(guī)劃，超老齡化課題便是其中一個重要子課題。

　　在尹航看來，要解決養(yǎng)老項(xiàng)目對財政的壓力，一個比較可行的辦法就是發(fā)展老年勞動力市場，通過提高勞動參與率的方式增加養(yǎng)老基金的收入，進(jìn)而彌補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口問題。其課題組粗略統(tǒng)計，老年人就業(yè)能解決30%的資金短缺問題。

　　據(jù)記者了解，日本極高的退休福利讓日本政府背負(fù)了全球最沉重的公共債務(wù)負(fù)擔(dān)。日本內(nèi)閣曾做過一個測算，認(rèn)為日本的福利成本預(yù)計到2025年將增加36%，達(dá)到148.9萬億日元，相當(dāng)于GDP的24%。為防止財政破產(chǎn)，可供日本政府選擇的緩解措施并不多，其中最重要的一項(xiàng)就是延長老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間。

　　“學(xué)術(shù)界對養(yǎng)老金缺口說得很多，對醫(yī)保資金缺口說得很少；但是，中國步入超老齡化社會以后，醫(yī)療成本將迅速上升，同時醫(yī)療技術(shù)有可能讓人長期活下來，醫(yī)保資金缺口將會長期存在?！币τ鄺潖?qiáng)調(diào)，為了解決這些問題，延遲退休和老年就業(yè)將會成為普遍現(xiàn)象。