眾多委員和人大代表關(guān)注地方債問(wèn)題——

　　地方債風(fēng)險(xiǎn)不能滿足于“總體可控”

　　在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議期間，地方政府債務(wù)問(wèn)題成為眾多委員和人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春向大會(huì)作的“關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告”中指出，據(jù)初步測(cè)算，2014年末地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　“我們國(guó)家的地方政府債務(wù)額已經(jīng)很大了，不能盲目地沉浸在‘風(fēng)險(xiǎn)可控’這樣一個(gè)樂(lè)觀的估計(jì)之中?！比舜蟪Ｎ瘯?huì)委員姚勝說(shuō)，粗略計(jì)算，目前我們國(guó)家的政府債務(wù)大概已經(jīng)達(dá)到36萬(wàn)多億元左右，估計(jì)占到GDP的60%左右了，約是2015年全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入的1.78倍，這么大的債務(wù)給地方帶來(lái)了不小的風(fēng)險(xiǎn)。

　　面對(duì)局部地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺坦陳了自己的擔(dān)憂，“目前100多個(gè)市本級(jí)、400多個(gè)縣級(jí)的債務(wù)率超過(guò)了100%，未來(lái)是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實(shí)上的‘破產(chǎn)’的問(wèn)題值得警惕?！?

　　“個(gè)別地區(qū)確實(shí)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性，甚至有一些地區(qū)仍舊違法違規(guī)舉債、變相舉債，或者為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾?！必?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在接受委員問(wèn)詢時(shí)坦率地說(shuō)。

　　委員們建議，要遏制違規(guī)借債、違規(guī)擔(dān)保的勢(shì)頭，必須要加大處罰力度；將債務(wù)管理工作納入政府績(jī)效考評(píng)體系?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，很多地方政府習(xí)慣于以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城市建設(shè)論英雄，導(dǎo)致基層盲目追求發(fā)展速度和規(guī)模，過(guò)多注重和追求短期效益，任期過(guò)后留下了很多歷史包袱。對(duì)此，建議將債務(wù)管理真正納入干部考核評(píng)價(jià)和履職審計(jì)體系，切實(shí)規(guī)范政府舉債和投資決策行為，有效避免產(chǎn)生新的‘政績(jī)工程’負(fù)債。”委員車光鐵建議。

　　不少委員認(rèn)為，地方不顧風(fēng)險(xiǎn)、熱衷舉債背后的深層次原因，是中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不夠匹配。

　　委員朱靜芝認(rèn)為，一定要把各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)尤其是政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)責(zé)任相匹配，責(zé)任要根據(jù)各自的財(cái)權(quán)、事權(quán)來(lái)追究。從國(guó)家層面上，要明確競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中政府投資區(qū)域的邊界在哪里。

　　陳竺建議，要根本解決地方債的問(wèn)題，還需深化財(cái)稅體制改革，尤其是中央、地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，適當(dāng)增加地方財(cái)政收入，以有效地調(diào)動(dòng)地方對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生的積極性，通過(guò)實(shí)施科學(xué)合理的分稅制從根本上減少地方債的發(fā)生。

　　如何把握“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系？委員吳曉靈認(rèn)為，“財(cái)政部一再提倡用PPP的方式引導(dǎo)社會(huì)資金投向基礎(chǔ)性建設(shè)，但在這個(gè)問(wèn)題上，社會(huì)資本猶豫不前。應(yīng)通過(guò)配套規(guī)則的完善來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)資本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和契約精神?！?/p>