據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，據(jù)說以前，很多人到北京都會專門坐一坐北京的地鐵。因?yàn)榈罔F對很多城市來說是個稀罕物。但從2013年5月，國務(wù)院明確將城市軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方，地鐵熱在全國開始蔓延。有關(guān)機(jī)構(gòu)曾預(yù)計(jì)，從2014年起到2020年全國各地將要投入約2.5萬億元人民幣到城市地鐵項(xiàng)目建設(shè)中。

　　有人說，這是我國城市人口增加后解決擁堵最有利的方式，但也有人懷疑，這是一場提前消費(fèi)的地鐵盛宴。發(fā)改委日前發(fā)布通知，對新建地鐵初期日均客流量提出了要求，明確要“量力有序發(fā)展地鐵”，專家普遍認(rèn)為，這將提高城市建設(shè)地鐵審批的門檻。這個改變將會帶來哪些影響？

　　這幾年來，被地鐵改變的城市，早已不止是那些傳統(tǒng)的大城市。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國獲批修建地鐵的城市已經(jīng)達(dá)到38個。2013年后，鄭州、長沙、哈爾濱等幾個城市的地鐵線路陸續(xù)開通，到今年，我國城市地鐵新增運(yùn)營里程達(dá)1000公里，相當(dāng)于過去40年我國地鐵運(yùn)營里程總數(shù)的一半。還有消息說，不少三四線城市都已經(jīng)開始規(guī)劃地鐵建設(shè)藍(lán)圖。

　　中國工程院院士，我國隧道及地下工程專家王夢恕曾參與過我國第一條地鐵修建工作。在他看來，部分城市并不符合修建地鐵的“硬條件”。不少地方對修建地鐵“熱情高漲”，背后還是“GDP掛帥”的想法作祟。據(jù)他介紹，按照目前的統(tǒng)計(jì)情況看，每投入1億元地鐵建設(shè)資金就可以拉動約2.6億元的GDP增長。

　　王夢?。河械牡胤蕉际强紤]要把城市品位提起來，好像有地鐵城市品位就高，最好好多城市都是修地鐵往沒房子的地方修，先修然后想帶動發(fā)展，但這這種想法沒考慮到稅收可能浪費(fèi)掉，很不應(yīng)該。

　　王夢恕介紹，此前各地申報(bào)發(fā)展地鐵，所參照的是2003年國務(wù)院發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，具體條件只包括城區(qū)的人口超300萬、其國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000億以及地鐵單向高峰客流等方面內(nèi)容。作為一條已經(jīng)實(shí)施十多年的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在能夠達(dá)到這些條件的城市數(shù)量相比12年前，已經(jīng)有了幾倍的增長。

　　而此次國家發(fā)改委的新規(guī)首次從日均客流量、資本金比例等方面對地鐵建設(shè)進(jìn)行量化的要求。按照這份《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》提出，如城市擬建地鐵，應(yīng)評估地鐵初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次。項(xiàng)目資本金比例不低于40%，政府資本金占當(dāng)年城市公共財(cái)政預(yù)算收入的比例一般不超過5%。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這樣的標(biāo)準(zhǔn)符合地鐵可持續(xù)運(yùn)營的必要條件。

　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通技術(shù)發(fā)展與規(guī)劃研究中心副主任張江宇：地鐵一般的日客運(yùn)量必須要4、5萬以上，最高在30萬左右。一般在這個范圍內(nèi)，是可以支撐地鐵的建設(shè)。而投資上，現(xiàn)在地鐵每公里的造價(jià)最起碼在四億元左右，最高可能到達(dá)十億元，不具備這樣的客運(yùn)量很難是覆蓋這個支出。

　　事實(shí)上，如果早前按照這個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，目前部分已經(jīng)運(yùn)營的，或還在建設(shè)中的地鐵項(xiàng)目并不符合條件。據(jù)媒體公開報(bào)道顯示，目前正在建設(shè)的蘭州城軌一號線一期工程項(xiàng)目，其資本金占總投資比例不到28%。2012年6月開通的昆明地鐵6號線首期工程全長為18公里左右，按照《通知》要求，初期日均客流量應(yīng)達(dá)到12.7萬人次，但該工程在運(yùn)營滿一年時，日均客流量僅5000余人次，在進(jìn)入第三年后客流量也未超過2萬人次。

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，新的標(biāo)準(zhǔn)對于保障地鐵運(yùn)營和減少地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，都有積極意義。同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章認(rèn)為：

　　孫章：我們必須看到這里面的理念就是地鐵建設(shè)要適度超前，不能過度超前，你看臺灣高鐵馬上就會破產(chǎn)，什么原因？就是因?yàn)樗膶?shí)際的運(yùn)量還不到預(yù)設(shè)的一半。所以運(yùn)輸?shù)男枨笫潜仨毞旁诘谝晃坏摹?

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅認(rèn)為，防治地方“地鐵”過熱，應(yīng)按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，同時必須從嚴(yán)審批。而這也是發(fā)改委此前曾明確的態(tài)度之一。

　　發(fā)改委投資司司長黃民：我們在規(guī)劃層面要強(qiáng)化約束，在建設(shè)過程中加強(qiáng)監(jiān)管，在事后還是要做好調(diào)控工作。

　　地鐵規(guī)劃建設(shè)審批門檻的提升是否意味著目前一些城市的地鐵藍(lán)圖將會落空？對于這些城市來說，在城市不斷發(fā)展，人口急劇增加的現(xiàn)在，又該如何平衡城市發(fā)展與交通桎梏之間的矛盾？

　　同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章認(rèn)為，可以確定，今后，地方規(guī)劃建設(shè)地鐵的門檻將會有所提高。但這并不意味著要放緩城市軌道交通的發(fā)展速度。

　　發(fā)改委在此次發(fā)布的《意見》明確，發(fā)展地鐵的方針是“量力而行、有序發(fā)展”，同時鼓勵發(fā)展輕軌、有軌電車等高架或地面敷設(shè)的軌道交通制式。

　　孫章表示，這也是在給地方政府提醒，應(yīng)該考慮自身實(shí)際來發(fā)展合理的公共交通體系，地鐵并不是唯一的選擇。

　　孫章：公交優(yōu)先是必須的，結(jié)構(gòu)應(yīng)該合理，比如從地鐵，輕軌，到有軌電車，還有BRT，地方政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際找到合理的公共交通結(jié)構(gòu)。

　　王夢恕也坦言，對于一些目前建設(shè)地鐵的條件尚不成熟的城市，可以優(yōu)先考慮發(fā)展其他多種形式的公共交通。

　　王夢?。嚎罩袉诬壓鼙阋?，一共才一億到一億五，單向運(yùn)營人數(shù)可以達(dá)到一萬，在空中不占土地，既不堵塞，我們都可以解決。