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發(fā)改委:放權(quán)預(yù)防權(quán)力尋租 公開防范審批腐敗
- 發(fā)布時(shí)間:2014-10-29 11:03:30 來源:中國網(wǎng)財(cái)經(jīng) 責(zé)任編輯:孫業(yè)文
中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)10月29日訊 10月29日發(fā)改委召開“國家發(fā)展改革委關(guān)于加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì),針對(duì)審批權(quán)過大可能會(huì)引起尋租的問題,發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢表示,發(fā)改委掌握大量的投資項(xiàng)目審批權(quán),容易成為地方和企業(yè)攻關(guān)的對(duì)象。發(fā)改委正在逐步下放審批權(quán),速度很快,力度也很大。發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的部署,特別是按照四中全會(huì)決定的精神,推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè),也把加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批權(quán)的制約和監(jiān)督作為重點(diǎn)。這是發(fā)改委要大力推進(jìn)加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)的一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)。
李亢首先介紹新一屆政府成立以來發(fā)改委貫徹落實(shí)國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)的部署和要求所開展的工作。一是貫徹行政許可法,發(fā)改委也是歷史上第一次制定《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的暫行辦法》,國家計(jì)委19號(hào)令,是部門規(guī)章。原來投資管理不是很系統(tǒng),通過規(guī)章第一次把發(fā)改委怎么樣核準(zhǔn)企業(yè)投資的程序、標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)范,同時(shí)2004年這個(gè)令發(fā)布以后,發(fā)改委制定了很多配套規(guī)則,目的都是規(guī)范和約束項(xiàng)目的審批行為。按照新一屆發(fā)改委黨組的部署,發(fā)改委推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)三大”、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)過程中,把這個(gè)令修訂了,發(fā)布了一個(gè)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法,總的考慮是,要體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能,簡(jiǎn)化審查內(nèi)容,強(qiáng)化自身的約束,規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的行為。增強(qiáng)公開性和透明度,一定要便民、高效,還要管住自己。目前的實(shí)行情況良好,發(fā)改委各個(gè)司局的認(rèn)識(shí)也在不斷提高。
二是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為,國家發(fā)改委制定印發(fā)了《核準(zhǔn)投資項(xiàng)目委內(nèi)工作規(guī)則》、核準(zhǔn)文件格式文本、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本,還有一個(gè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)(試行)。對(duì)發(fā)改委審批的項(xiàng)目,從來文登記,到審查,到?jīng)Q定,到送達(dá),還有最后的公開,所有的環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范。李亢認(rèn)為規(guī)范嚴(yán)格,而且細(xì)致。
李亢表示,第一個(gè)是修訂國家發(fā)改委的規(guī)章,第二個(gè)是配套的細(xì)則,委內(nèi)工作規(guī)則、格式文本、核準(zhǔn)文本、境外投資項(xiàng)目怎么核、內(nèi)資項(xiàng)目怎么核。光發(fā)個(gè)令也不夠,內(nèi)部各個(gè)司局怎么配合,流程怎么梳理,怎么簡(jiǎn)化,怎么提高效率,縮短時(shí)間,優(yōu)化流程,還有示范文本。不同的行業(yè)不一樣,標(biāo)準(zhǔn)流程也不是很一致,所以說要三位一體,既有對(duì)外發(fā)布的有法律約束力的立法文件規(guī)章,同時(shí)還有給各個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)主體包括咨詢機(jī)構(gòu)參考的示范文本,最后還有我們內(nèi)部的流程、指南、標(biāo)準(zhǔn),共同約束規(guī)范我們項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為。
李亢最后介紹,發(fā)改委還建立了行政審批事項(xiàng)的限時(shí)辦結(jié)制度,委里印發(fā)了《國家發(fā)改委文電辦理時(shí)限規(guī)定》。促使發(fā)改委各個(gè)司局形成合力,要集體行動(dòng),按照委里統(tǒng)一部署,每個(gè)司都有事,都得規(guī)范自己的行為。所以這個(gè)文件辦理時(shí)限規(guī)定也要求受理、補(bǔ)正、委托、評(píng)估、評(píng)審、征求意見、會(huì)簽所有的環(huán)節(jié),包括委領(lǐng)導(dǎo)審簽,都要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。如果沒有完成,會(huì)有監(jiān)督、提醒、亮紅燈。所以這個(gè)要求很具體,是很規(guī)范的。還有要充分發(fā)揮信息化手段的支撐作用,按照全面覆蓋、全程在線、全系統(tǒng)共享的要求,建立網(wǎng)上審批系統(tǒng),原來傳統(tǒng)紙介質(zhì)走的流程效率相對(duì)來說還是不如電子化、信息化高效,這樣也更陽光、更透明了。
審批系統(tǒng)目前已經(jīng)開始試運(yùn)行,審批的公開性、透明度和效率會(huì)有進(jìn)一步提高。發(fā)改委在推進(jìn)陽光審批,審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、受理過程和結(jié)果“七公開”,方便企業(yè)和公眾查詢。我想,通過落實(shí)和健全上述一系列的制度和規(guī)則,從內(nèi)到外,從上到下,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審批權(quán)的監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,有效防范審批的腐敗。
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