10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，出租車(chē)和專(zhuān)車(chē)何去何從再次成為輿論焦點(diǎn)：傳統(tǒng)出租汽車(chē)為何要實(shí)行規(guī)?？刂疲克郊臆?chē)為什么不能作專(zhuān)車(chē)？

　　專(zhuān)家稱(chēng)：管制是為了糾正市場(chǎng)失靈

　　過(guò)去，一提“打車(chē)難”，人們首先想到的是車(chē)太少，呼吁政府放開(kāi)規(guī)?？刂?，讓出租車(chē)市場(chǎng)自由發(fā)展。而根據(jù)征求意見(jiàn)稿，出租汽車(chē)仍實(shí)行許可管理，政府要繼續(xù)對(duì)總量進(jìn)行控制。這該如何理解呢？

　　“上世紀(jì)70年代末，美國(guó)一些城市對(duì)出租車(chē)放松管制，結(jié)果引發(fā)了數(shù)量過(guò)剩、駕駛員收入降低、服務(wù)質(zhì)量下降等問(wèn)題，后來(lái)又重新拾起管制?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，在出租車(chē)行業(yè)，純市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制是失靈的。

　　“管制是糾正市場(chǎng)失靈的必要手段。”在上海三亦城市規(guī)劃公司徐康明教授看來(lái)，這其中原因包括：管控規(guī)模以確保司機(jī)合理收入，可以減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，“自由準(zhǔn)入會(huì)吸引過(guò)多經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致運(yùn)力過(guò)度供給，影響從業(yè)者收入和服務(wù)安全與質(zhì)量。”

　　硬幣的另一面是，如監(jiān)管機(jī)制不完善，管制也可能失靈。對(duì)此，徐康明說(shuō)，若規(guī)模調(diào)整間隔過(guò)長(zhǎng)，容易產(chǎn)生供應(yīng)短缺；若經(jīng)營(yíng)許可的價(jià)格過(guò)高，也容易形成阻止數(shù)量調(diào)整的利益集團(tuán)。此外，管制還容易引發(fā)權(quán)力尋租、黑車(chē)猖獗。

　　也有專(zhuān)家認(rèn)為管制應(yīng)當(dāng)放開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委綜合交通院院長(zhǎng)張國(guó)華說(shuō)，以前傳統(tǒng)出租車(chē)服務(wù)具有很大的不確定性，供需之間配對(duì)完全隨機(jī)，所以需要管控價(jià)格及數(shù)量，“但是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)已經(jīng)把不確定性全解決了，出租車(chē)管控的理論基礎(chǔ)就不存在了。”

　　杭州市民金小姐說(shuō)，數(shù)量管理要科學(xué)，這兩年杭州實(shí)際運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)車(chē)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出租車(chē)，“這恰恰說(shuō)明原來(lái)車(chē)太少了，老百姓需求長(zhǎng)期沒(méi)得到滿(mǎn)足?！?/p>

　　對(duì)此，征求意見(jiàn)稿在提出總量控制的同時(shí)也表示要建立完善、科學(xué)、合理的出租車(chē)運(yùn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制。而規(guī)模如何確定，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司巡視員徐亞華給出的因素包括：人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、出租車(chē)?yán)锍汤寐省⒔煌〒矶聽(tīng)顩r等。

　　專(zhuān)家認(rèn)為：設(shè)專(zhuān)車(chē)門(mén)檻是約束也是保護(hù)

　　此次改革，對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員均設(shè)置了一定門(mén)檻，打車(chē)平臺(tái)不得接入非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。換句話(huà)，私家車(chē)主再不能像現(xiàn)在這樣，把身份證、行駛證、駕駛證拍照給平臺(tái)企業(yè)就能干專(zhuān)車(chē)了，而是要滿(mǎn)足相關(guān)條件、經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審核。

　　不少專(zhuān)家認(rèn)為，私家車(chē)作專(zhuān)車(chē)盤(pán)活了存量資源、增加了市場(chǎng)供應(yīng)，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的精神，方便了市民出行。很多乘客也認(rèn)為，相比出租車(chē)，專(zhuān)車(chē)的服務(wù)質(zhì)量更好，加上時(shí)不時(shí)有補(bǔ)貼促銷(xiāo)，價(jià)格也很吸引人。

　　“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛要比非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛有更高的保險(xiǎn)要求，有更頻繁的車(chē)輛檢測(cè)要求，以及更嚴(yán)格的車(chē)況要求?！痹谛炜得骺磥?lái)，當(dāng)前一些專(zhuān)車(chē)平臺(tái)或宣稱(chēng)其為信息平臺(tái)，或自定性為汽車(chē)合乘平臺(tái)，而不承認(rèn)在提供運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)；若運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生事故，對(duì)財(cái)產(chǎn)損失、乘客傷害、第三者傷害、司機(jī)傷害等均難確定法律上的責(zé)任主體；平臺(tái)企業(yè)普遍將司機(jī)界定為獨(dú)立承包商而非雇員，逃避了保險(xiǎn)、稅收等成本和風(fēng)險(xiǎn)，“對(duì)專(zhuān)車(chē)企業(yè)，基本的規(guī)范既是約束，也是使其長(zhǎng)期健康發(fā)展的保護(hù)?！?/p>

　　不可否認(rèn)，專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。在為此次改革召開(kāi)的論證會(huì)上，北京、哈爾濱、鄭州、成都等大中城市出租車(chē)司機(jī)反映，專(zhuān)車(chē)推出后日常業(yè)務(wù)量至少下降三成。對(duì)此，改革一方面在規(guī)范專(zhuān)車(chē)管理的同時(shí)，也提出要讓巡游車(chē)和約租車(chē)提供差異化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，并對(duì)兩者的服務(wù)方式、價(jià)格機(jī)制、車(chē)輛和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等作出區(qū)分。

　　值得注意的是，此次改革明確，拼車(chē)不能以營(yíng)利為目的?！昂铣颂岣吡似?chē)使用效率，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持，但當(dāng)前一些平臺(tái)的拼車(chē)服務(wù)并非互助合乘，而是營(yíng)利性運(yùn)輸?！毙炜得髡J(rèn)為，合乘與專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸不同，是一種社會(huì)互助關(guān)系，這與專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸存在明確的法律責(zé)任主體并不相同，平臺(tái)今后應(yīng)將相關(guān)權(quán)利責(zé)任明示，而不該將其包裝為一種廉價(jià)運(yùn)輸。