交通運輸部昨天發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》(以下稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》(以下稱《管理辦法》)，向社會公開征求意見。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，目前運營的出租車將被定義為巡游車，可上街攬客也可預(yù)約。網(wǎng)約車方面，車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺或同時接入兩個及兩個以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的、駕駛員接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，最高處罰3萬元。

　　昨天，交通運輸部發(fā)布《深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，向社會公開征求意見。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車必須注冊為出租客運，而且不能上街攬客，只提供預(yù)約服務(wù)。另外，目前運營的出租車將被定義為巡游車，可“掃街”也可預(yù)約。不過，巡游車經(jīng)營指標將由無限期改為有限期，這意味著“炒賣”車牌現(xiàn)象將逐漸消失，出租車“份兒錢”也將有下調(diào)空間。

　　據(jù)交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，此次深化出租汽車行業(yè)改革的思路是，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。對于傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)來說，要改革體制機制的弊端，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運力供給與需求之間的突出矛盾和問題。

　　近兩年，“專車”使用私家車從事運營服務(wù)，同時，大規(guī)模進行補貼爭搶市場，對出租車行業(yè)以及社會穩(wěn)定造成一定影響。此次改革，將規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(俗稱“專車”)發(fā)展。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營者、車輛和駕駛員依法實施許可管理，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，為乘客提供差異化服務(wù)，與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯位經(jīng)營。另外，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，不享受出租汽車燃油補貼。

　　交通運輸部法制司副司長魏東表示，巡游車和網(wǎng)約車有不同定位和服務(wù)方式，巡游車要求噴涂安裝專門的出租汽車標識，主要通過“掃馬路”的方式服務(wù)，當(dāng)然，也可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約。網(wǎng)約車只能通過預(yù)約方式提供服務(wù)。而且，網(wǎng)約出車車輛檔次要高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿诬嚈n次。在數(shù)量管控以及價格制定方面，兩者要求也不同，目的是通過服務(wù)方式、車輛標準、價格機制和服務(wù)標準的區(qū)分，實行錯位經(jīng)營，為乘客出行提供差異化服務(wù)。

　　>>意見反饋方式

　　即日起，《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》將公示在交通運輸部官方網(wǎng)站，大家可登錄網(wǎng)站查看并提出意見，也可將意見發(fā)送至電子信箱taxi@mot.gov.cn，或?qū)懶胖帘本┦袞|城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運輸部運輸服務(wù)司出租汽車管理處（郵編：100736）。

　　意見反饋截止時間為2015年11月9日。

　　重點

　　網(wǎng)約車

　　網(wǎng)約車不得巡游攬客

　　出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。巡游車噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車專用標識，可在道路上巡游攬客、站點候客；可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)提供運營服務(wù)。預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等，具有預(yù)約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。巡游車實行數(shù)量和價格管控，預(yù)約車的數(shù)量是否管控，價格是政府指導(dǎo)價還是市場價，由各地政府根據(jù)實際情況自行來定。

　　變專車須改車輛性質(zhì)

　　擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運輸管理機構(gòu)提出申請，要求符合以下條件：7座及以下乘用車；車輛使用性質(zhì)登記為出租客運；

　　安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置。

　　具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門自行來定。

　　司機須無危險駕駛史

　　從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個記分周期內(nèi)沒有扣滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄。取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。

　　順風(fēng)車只能分攤成本

　　任何企業(yè)不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務(wù)。對于拼車、順風(fēng)車等行為，要不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，并分攤部分出行成本（僅限燃料成本及通行費）或免費互助的出行方式。

　　巡游車

　　禁止炒賣巡游車指標

　　《指導(dǎo)意見》提出，巡游出租車實行數(shù)量管控，經(jīng)營指標由政府提供，同時設(shè)定指標經(jīng)營期限。對于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，平穩(wěn)過渡至有期限運營。同時，經(jīng)營指標應(yīng)無償提供給企業(yè)，目前，是有償使用的指標逐步過渡至無償使用。另外，企業(yè)不得隨意變更經(jīng)營主體，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　鼓勵集體協(xié)商份兒錢

　　出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。

　　約車平臺

　　促銷須提前十日公告

　　網(wǎng)約車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務(wù)的不正當(dāng)競爭行為。不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為。實行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告。

　　平臺須為乘客買保險

　　網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)取得《道路運輸經(jīng)營許可證》，同時承擔(dān)承運人責(zé)任，保障乘客合法權(quán)益，為乘客購買相關(guān)保險。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫應(yīng)接入服務(wù)所在地道路運輸管理機構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺。記錄駕駛員、約車人在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶賬號、手機號碼、登錄日志等數(shù)據(jù)并備份，在國家有關(guān)機關(guān)依法查詢時，予以提供。

　　處罰

　　經(jīng)營者低價傾銷最高可罰百萬元

　　車主

　　網(wǎng)約車駕駛員途中甩客或者故意繞道行駛的；未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客的；違規(guī)收費的，最高罰款200元，經(jīng)營者最高罰款3萬元。

　　網(wǎng)約車駕駛員不得駕駛車輛巡游攬客，違規(guī)者駕駛員最高罰款2000元。網(wǎng)約車經(jīng)營平臺最高罰款3萬元。

　　車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺或同時接入兩個及兩個以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的、駕駛員接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，最高處罰3萬元。

　　平臺

　　網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營活動的最高面臨3萬元罰款。

　　經(jīng)營者應(yīng)接入取得《道路運輸證》的車輛，按規(guī)定保證車輛技術(shù)狀況良好的；確保車輛起終點有一端在許可的經(jīng)營區(qū)內(nèi)，違反者最高處3萬元罰款。

　　經(jīng)營者不按照規(guī)定開展駕駛員崗前培訓(xùn)、日常教育的；不按照規(guī)定將接入平臺的車輛、駕駛員相關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運輸管理機構(gòu)報備的；最高可處3萬元罰款。

　　經(jīng)營者進行低價傾銷，不按規(guī)定提前10天公示促銷措施，最高可處罰款100萬元。情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　京華時報記者黃海蕾

　　京華時報制圖吳尚楠