交通運(yùn)輸部的兩個(gè)征求意見稿表明，這次深化出租汽車行業(yè)改革有著明確的思路：將新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。改革傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)體制機(jī)制的弊端，著力在解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運(yùn)力供給與需求之間的矛盾。規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，關(guān)鍵是將經(jīng)營(yíng)者、駕駛員、車輛以及服務(wù)器納入許可管理。

　　10日召開的交通運(yùn)輸部專題新聞發(fā)布會(huì)上，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》正式對(duì)外發(fā)布，對(duì)社會(huì)各界高度關(guān)注的出租車改革和網(wǎng)約專車“名分”問題給出回應(yīng)。交通運(yùn)輸部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及業(yè)內(nèi)專家就這兩份征求意見稿進(jìn)行解讀。

　　構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存體系

　　據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，截至2014年底，全國(guó)共有出租汽車137萬輛，出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成客運(yùn)量406億人次。

　　部分城市存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象，存在行業(yè)定位失準(zhǔn)、供需失衡、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理不盡規(guī)范、服務(wù)水平難以提升，以及新舊業(yè)態(tài)沖突等問題?！皩＼嚒钡某霈F(xiàn)也對(duì)原有的行業(yè)格局造成沖擊。

　　這次深化出租汽車行業(yè)改革有著明確的思路：將新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。在法律框架下，對(duì)新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類管理，逐步融合發(fā)展。

　　徐亞華指出，改革的重點(diǎn)落在三個(gè)方面：首先，改革傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)體制機(jī)制的弊端，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運(yùn)力供給與需求之間的突出矛盾和問題。其次，規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展。第三，充分考慮行業(yè)復(fù)雜情況，充分兼顧各方利益訴求。

　　出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用

　　改革方案提出，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制并逐步取消有償使用費(fèi)。徐亞華指出，根據(jù)方案，出租車實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，要逐步取消有償使用費(fèi)，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)歷史遺留問題審慎處理，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，要合理確定期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　其次，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。

　　第三，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用管理。不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對(duì)社會(huì)上普遍關(guān)注的“份子錢”問題，徐亞華指出，這次在改革意見當(dāng)中提出來，希望鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)，由出租汽車的駕駛員和工會(huì)組織通過平等協(xié)商的方式合理確定“份子錢”，并且要根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開“份子錢”項(xiàng)目的構(gòu)成、測(cè)算的方法。同時(shí)，也鼓勵(lì)各地探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

　　網(wǎng)約車全方位納入許可管理

　　網(wǎng)約車方面，交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，這次征求意見稿明確，將對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理。根據(jù)方案，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車合乘（拼車、順風(fēng)車）名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　魏東指出，方案明確了主體責(zé)任及準(zhǔn)入條件。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，并向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，在服務(wù)所在地具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸，將平臺(tái)數(shù)據(jù)庫接入當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門監(jiān)管平臺(tái)。

　　方案明確，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，各地根據(jù)本地實(shí)際情況，自行確定具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)。

　　此外，方案還要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員需滿足駕駛經(jīng)歷、安全駕駛等方面條件，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)考核合格后，取得相應(yīng)的從業(yè)資格。

　　網(wǎng)約車可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)

　　在回應(yīng)本報(bào)記者關(guān)于網(wǎng)約出租汽車價(jià)格形成機(jī)制的問題時(shí)，魏東指出，目前規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)也可以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，實(shí)行更加寬松的價(jià)格管理方式，更好地發(fā)揮運(yùn)輸價(jià)格在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系中的作用，也有利于激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。同時(shí)，考慮到各地情況差異較大，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，來切實(shí)維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)的公平競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展。綜合考慮后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車一方面規(guī)定了可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，也賦予地方人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取政府指導(dǎo)價(jià)的方法。

　　支持地方政府主動(dòng)改革作為

　　在回應(yīng)如何看待近日上海出臺(tái)的出租汽車行業(yè)改革措施時(shí)，徐亞華對(duì)此表示肯定。他說，這些改革的方案都是在目前的法律法規(guī)框架下，各個(gè)城市基于自身實(shí)際情況開展的有利探索。而且總體上來說，也符合國(guó)家層面將要出臺(tái)的改革政策。徐亞華指出，交通運(yùn)輸部支持地方政府主動(dòng)作為，積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的改革措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)的改革。

　　上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公司徐康明教授介紹，從總體來講，國(guó)外對(duì)新型的出租車的服務(wù)的業(yè)態(tài)，也是根據(jù)城市自己的一些特征制定了相應(yīng)的發(fā)展的政策。他認(rèn)為，這次交通運(yùn)輸部和其他幾個(gè)部委聯(lián)合制定的約租車管理辦法，是采取的比較主動(dòng)和包容的思維，核心是力爭(zhēng)促使不同服務(wù)模式能夠形成差異化的發(fā)展，最終形成一種協(xié)調(diào)發(fā)展，或者是融合發(fā)展。