10日，交通運輸部同時發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿，向社會公開征求意見。為期1個月。

　　交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，兩個文件重點圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，明確了出租車行業(yè)改革思路和重點舉措。

　　意見

　　出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制

　　《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預(yù)約運營服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導(dǎo)價。

　　《指導(dǎo)意見》明確要求，出租車經(jīng)營權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制，逐步取消有償使用費。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。

　　《指導(dǎo)意見》分列20個條目，對出租汽車發(fā)展定位、運力規(guī)模管理、經(jīng)營權(quán)管理改革、經(jīng)營行為規(guī)范、價格機制改革、公開透明監(jiān)管機制等方面作出了全面、系統(tǒng)設(shè)計，用增量帶動存量改革，以此破解出租汽車行業(yè)多年積累下來的矛盾和難題。

　　《管理辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。

　　《管理辦法》在國務(wù)院相關(guān)法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理。對網(wǎng)約車經(jīng)營行為作出了全面規(guī)定，特別對網(wǎng)約車經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)提出明確要求。網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛。

　　盤點

　　至少9地已取消有償使用費

　　昨天下午，交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，首先要求各個地方取消有償使用費，以減輕出租車經(jīng)營者和駕駛員的負擔(dān)。

　　法晚(微信公號：fzwb_52165216)記者根據(jù)公開報道不完全統(tǒng)計，目前全國已先后有武漢、襄樊、南京、義烏、杭州等地出臺了有關(guān)出租車改革的新政策，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。目前，至少9城市已取消出租車有償使用費。

　　最近宣布啟動出租車改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》正式公布，向社會公開征求意見。其核心內(nèi)容是逐步放松總量和價格管控，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”。

　　作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營權(quán)有償使用費直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機的收入，因此，各地均開始拿此“開刀”。

　　2014年11月，武漢市發(fā)布《關(guān)于客運出租汽車運營管理體制改革的意見》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營者收取經(jīng)營權(quán)有償出讓金，出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機收取有償出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經(jīng)營權(quán)出讓金，新政實施后，武漢每年減免的“份子錢”達上億元。

　　樣本

　　襄陽實行出租車考核制員工管理

　　今年年初，法晚(微信公號：fzwb_52165216)記者從襄陽客運管理處獲悉，襄陽對原有1700輛出租車暫時維持掛靠經(jīng)營模式。對新增的500輛出租車實行考核制員工管理模式，組建一家國有出租汽車公司，統(tǒng)一經(jīng)營新增出租車。新公司徹底拋棄以往掛靠、承包、班費、份子錢的傳統(tǒng)做法，采取考核制員工管理新模式。實行公司購車統(tǒng)一經(jīng)營，招聘員工簽訂合同，結(jié)合業(yè)績考核發(fā)放工資，同步辦理社保保障權(quán)益。

　　今年3月31日，南京市下發(fā)通知，從2015年1月1日起，南京市政府已經(jīng)停止收取每年1萬元/車的市域出租汽車經(jīng)營權(quán)使用費，實行市域出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用。此外，自4月1日起，南京市域經(jīng)營權(quán)出租車租賃承包費每月下調(diào)200元到800元不等。此前，江陰、張家港已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償使用。

　　今年5月初，義烏市出臺了《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，提出逐步取消營運權(quán)使用費。按照計劃，2015年的營運權(quán)使用費從改革生效的5月16日起，由原先的每車每年1萬元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時明確，經(jīng)營者要將降低的費用落實到出租汽車駕駛員，也就是這筆錢主要用于降低出租車司機的“份子錢”。

　　今年8月3日，《昆明市客運出租汽車管理條例(修訂征求意見稿)》發(fā)布，今后昆明出租車經(jīng)營許可將由特許改為一般行政許可，經(jīng)營者取得新增出租汽車經(jīng)營權(quán)不再繳納有償使用費。

　　另外，濟南早在2007年便不再收取出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費。

　　分析

　　應(yīng)避免出租車公司截留“紅利”

　　杭州市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長許增期認為，給網(wǎng)約“專車”立規(guī)矩既是對乘客安全的保障，也給傳統(tǒng)出租車行業(yè)一個反饋，是營造公平競爭環(huán)境的前提。

　　中國政法大學(xué)副教授王軍認為，根據(jù)意見，私家車若要參與網(wǎng)約車運營就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，“這會讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺產(chǎn)生巨大影響，出租車行業(yè)也許會面臨大‘洗牌’?！?

　　另外，交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠表示，“份子錢”與出租車司機及出租汽車企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵平等協(xié)商，合理確定承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式，讓出租車司機掌握更多話語權(quán)、議價權(quán)，提升出租車司機的積極性。

　　此外，專家指出，多地探索取消經(jīng)營權(quán)有償使用費，是帶動出租車“份子錢”降低的重要舉措。能否真正落實，應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督、檢查，避免出租車公司截留“紅利”。文/記者 李洪鵬 制圖/周建文

　　出租車行業(yè) 新政

　　“份子錢”可協(xié)商并動態(tài)調(diào)整

　　鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。

　　出租車經(jīng)營權(quán)無償使用

　　新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。

　　出租車實行總量調(diào)控并動態(tài)調(diào)整

　　城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例。建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，每年評估市場供求情況并及時調(diào)整運力規(guī)模。

　　專車使用性質(zhì)要登記為出租客運

　　擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)7座及以下乘用車；(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運；(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置。

　　私家車不能接入專車平臺

　　道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運輸證》。

　　任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務(wù)。

　　專車司機需持證上崗 駕齡需3年以上

　　從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；(二)取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。

　　運價不能低于成本價 獎勵促銷需提前10天公告

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價，實行明碼標(biāo)價。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務(wù)的不正當(dāng)競爭行為。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者實行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告。

　　專車不得巡游攬客

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員駕駛車輛巡游攬客的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款，并對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元以下罰款。

　　專車不能用多個平臺接單

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)。

　　違反本規(guī)定，車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺或同時接入兩個及兩個以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的、駕駛員接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供預(yù)約出租汽車服務(wù)的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。

　　專車平臺服務(wù)器設(shè)在中國大陸

　　申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，要具備開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)留存從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員真實身份及聯(lián)系方式。