“3小時(shí)內(nèi)勁銷5.8億元,再一次刷新荊州樓市開盤熱銷紀(jì)錄。”上述宣傳廣告,從2015年6月28日開始,便出現(xiàn)在湖北荊州的媒體上。

　　“奇怪,公示的土地權(quán)屬證書,為何只有封面沒有主頁?！豆こ桃?guī)劃許可證》的辦理日期,為何是在開盤的前兩天?《施工許可證》《預(yù)售許可證書》的辦理日期,為何與《工程規(guī)劃許可證》是同一天?”在恒大名都的售樓部,被人請(qǐng)來做購房參謀的律師張慶華發(fā)現(xiàn)了一連串疑點(diǎn)。

　　法治周末記者在采訪中得知,恒大名都(即紅星廣場(chǎng)一期)的開發(fā)商為荊州紅星廣場(chǎng)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱荊州紅星公司)。2015年3月2日,因紅星廣場(chǎng)未取得《工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè),城管部門下達(dá)了《責(zé)令停止建設(shè)決定書》,但荊州紅星公司沒有執(zhí)行。荊州市規(guī)劃局一位不愿透露姓名的官員告訴記者,紅星廣場(chǎng)屬于典型的未批先建項(xiàng)目。發(fā)改委核準(zhǔn)該項(xiàng)目總投資為12億元,目前投入開發(fā)建設(shè)的資金已占工程建設(shè)總投資的25%?！耙罁?jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,對(duì)紅星廣場(chǎng)開發(fā)商的處罰應(yīng)在千萬元以上?？沙鋈艘饬系氖?荊州紅星公司沒有繳納一分錢罰款,就在規(guī)劃部門補(bǔ)辦了《工程規(guī)劃許可證》?！?/p>

　　項(xiàng)目用地實(shí)際情況與登記信息不符

　　荊州火車站位于荊州市荊州區(qū)的郢城鎮(zhèn),是漢宜沿線6個(gè)火車站中規(guī)模最大的車站,站房面積約11980平方米。

　　2012年7月1日,荊州火車站建成并投入使用。火車站附近的土地,也成了搶手的“香餑餑”。

　　2013年11月28日,荊州市國土資源局發(fā)布《國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓公告》,出讓荊州火車站附近楚源大道南的一宗編號(hào)為P(2013)015號(hào)土地,該地塊面積103342平方米(約155畝),起始價(jià)高達(dá)3.64億元。

　　公告發(fā)布7天后即2013年12月5日,由湖北紅星廣場(chǎng)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱湖北紅星公司)獨(dú)資成立的荊州紅星公司在工商局登記注冊(cè)。半個(gè)月后即2013年12月20日,荊州紅星公司以起始價(jià)競(jìng)得P(2013)015號(hào)宗地。

　　2014年5月,荊州市發(fā)改委發(fā)布《核準(zhǔn)項(xiàng)目情況表》,荊州紅星公司總投資為12億元,工程建設(shè)包括10棟超高層建筑(32+1),總建筑面積為233045.5平方米。

　　2015年7月22日上午,法治周末記者隨同張慶華來到恒大名都售樓部,只見現(xiàn)場(chǎng)彩旗飛揚(yáng)、花團(tuán)錦簇。售樓部中間的電子屏幕上,“熱烈歡迎郢城鎮(zhèn)政府各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨恒大名都營銷中心”幾個(gè)大字十分醒目。在售樓部公示的“五證”中,記者果然發(fā)現(xiàn),一份關(guān)于土地權(quán)屬的證書上只有封面沒有主頁。

　　法治周末記者仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn),這個(gè)證件由國土資源部監(jiān)制,編號(hào)為42000001637的證件,上面加蓋的印章是“荊州市國土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記專用章”,時(shí)間為:2015年6月25日。

　　2015年7月23日,記者來到荊州市國土資源局,了解紅星廣場(chǎng)的土地辦證情況。在該局一樓的信息中心,工作人員依據(jù)記者提供的線索,翻遍了幾本登記表,也沒有找到紅星廣場(chǎng)的辦證情況。

　　陳姓工作人員告訴記者,編號(hào)為42000001637的證件,也許不是《國有土地使用證》。因?yàn)樵?015年1月30日,國土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口聯(lián)系點(diǎn)的通知》,將荊州市確定為全國15個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口聯(lián)系點(diǎn)之一。

　　也就是說,有關(guān)土地權(quán)屬的證明,以后不再辦理《國有土地使用證》了,而是執(zhí)行土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記。荊州共有三個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理點(diǎn),分別是荊州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心,荊州區(qū)政府服務(wù)中心、荊州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政服務(wù)中心。

　　由于紅星廣場(chǎng)位于荊州區(qū),記者于是又來到荊州區(qū)政府的服務(wù)中心,終于找到了紅星廣場(chǎng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息,顯示內(nèi)容為——土地位置:荊州區(qū)楚源大道東側(cè);土地面積:57555平方米;土地用途:商服、城鎮(zhèn)住宅用地;登記日期:2015年6月25日。

　　頗為蹊蹺的是:荊州紅星公司受讓的土地面積為103342平方米,為什么登記中只有57555平方米?荊州紅星公司競(jìng)得P(2013)015號(hào)宗地的時(shí)間是2013年12月20日,為什么登記日期卻在2015年6月25日?

　　面對(duì)記者的質(zhì)疑,現(xiàn)場(chǎng)工作人員表示:“具體情況不清楚?！?/p>

　　神秘的用地和工程規(guī)劃許可證

　　資料顯示,2014年6月4日,荊州市規(guī)劃局為紅星廣場(chǎng)下發(fā)了編號(hào)為地字第JGB20140032的《用地規(guī)劃許可證》,用地面積:66046平方米。

　　法治周末記者在荊州市規(guī)劃局官網(wǎng)上看到:該局受理紅星廣場(chǎng)的《用地規(guī)劃許可證》的申請(qǐng),是在2014年5月23日。經(jīng)辦人廖榮的初審意見是:1、我局2013年下達(dá)了荊北新區(qū)B-6、14宗地規(guī)劃條件(JGY20130198),國土局為上述兩宗地(以涉江路為界,分A、B兩區(qū))統(tǒng)一出具了土地出讓合同及附圖,現(xiàn)建設(shè)單位申請(qǐng)先單獨(dú)下達(dá)土地合同中B區(qū)的用地規(guī)劃許可證。2.發(fā)改委文件中關(guān)于荊州紅星廣場(chǎng)一期工程的范圍描述與土地合同中B區(qū)的范圍不一致?！盎厩闆r如上,能否許可,請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審簽?！?/p>

　　在隨后的審核意見、復(fù)審意見、審定意見等處,記者看到上面均顯示:等待辦理。

　　2015年7月23日,記著來到荊州市行政服務(wù)大廳三樓的規(guī)劃局窗口,詢問紅星廣場(chǎng)《用地規(guī)劃許可證》的辦理情況。廖榮告訴記者,紅星廣場(chǎng)的《用地規(guī)劃許可證》已發(fā)放,審核意見、復(fù)審意見、審定意見等顯示“等待辦理”與事實(shí)不符?！坝捎诰W(wǎng)絡(luò)上傳的技術(shù)問題,公眾在規(guī)劃局網(wǎng)站上看到的信息,有時(shí)和實(shí)際情況并不一致。”

　　記者提出了“發(fā)改委文件中關(guān)于荊州紅星廣場(chǎng)一期工程的范圍描述與土地合同中B區(qū)的范圍不一致”的問題,邵敏說,他們只是把收集來的材料,加上自己的認(rèn)識(shí)判斷,如實(shí)寫到辦證申請(qǐng)書上。“至于最后辦與不辦,都是由領(lǐng)導(dǎo)定奪?！?/p>

　　聽邵敏這么說后,記者與荊州市規(guī)劃局局長伍昌軍聯(lián)系,希望他安排相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪,但伍昌軍沒有回復(fù)。記者隨后打通了伍昌軍的電話,也被他匆匆掛斷了。

　　2015年6月26日,荊州市規(guī)劃局為荊州紅星廣場(chǎng)發(fā)放了《工程規(guī)劃許可證》。記者在規(guī)劃局的官網(wǎng)上看到:受理申請(qǐng)的日期是2015年6月24日,經(jīng)辦人姜標(biāo)本的初審意見是:1.規(guī)劃方案及建筑單體由咨詢中心審查并復(fù)核蓋章,目前按批準(zhǔn)總平面制作工程證附圖;2.土地證明文件提供的是建設(shè)用地批準(zhǔn)書,目前尚未取得土地證;3.方案未配建公租房?！盎厩闆r如上,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示。”

　　2015年7月23日,法治周末記者來到荊州市規(guī)劃局,局辦公室肖主任讓記者找公共服務(wù)科的閻(音)科長。閻科長說,有關(guān)紅星廣場(chǎng)的辦證問題,要到具體辦理的市行政服務(wù)大廳去了解。“關(guān)于未批先建的處罰,現(xiàn)在已由規(guī)劃部門移交到城管部門。記者想要了解查處情況,可以去找市城管局?！?/p>

　　據(jù)悉,荊州市政府2013年9月29日下發(fā)了《關(guān)于市中心城區(qū)城市管理體制改革的實(shí)施意見》,決定單獨(dú)設(shè)置荊州市城市管理局,掛荊州市城市管理行政執(zhí)法局牌子,為市政府直屬事業(yè)單位,行使市中心城區(qū)城市管理職能。“在行使市容環(huán)衛(wèi)、市政占道等行政處罰權(quán)、履行市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理和戶外廣告管理職能的基礎(chǔ)上,將城市管理綜合協(xié)調(diào)、考核評(píng)比,市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政園林、工商、公安交管、環(huán)境保護(hù)、水利、河道等部門行使的市中心城區(qū)公共區(qū)域部分作業(yè)、執(zhí)法和城市管理職能調(diào)整到城市管理部門?！?/p>

　　2013年12月10日,荊州市規(guī)劃局與荊州市城管局簽訂《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰相關(guān)事權(quán)移交工作備忘錄》,其中規(guī)定:對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為,“由城管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不再行使行政處罰權(quán)?！?/p>

　　《備忘錄》還特別強(qiáng)調(diào):“城鄉(xiāng)規(guī)劃受理規(guī)劃許可申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)查詢行政處罰信息,對(duì)違法建設(shè)行為未經(jīng)城管部門行政處罰或行政處罰執(zhí)行未結(jié)案的違法建設(shè)工程,不得補(bǔ)辦或變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證(包括臨時(shí)規(guī)劃許可)。

　　當(dāng)日下午,記者來到荊州市城管局,局辦公室雷主任明確表示,荊州紅星廣場(chǎng)一期的違法建設(shè)行為,城管部門至今沒有進(jìn)行處罰?！爸劣谝?guī)劃部門是如何發(fā)放的《工程規(guī)劃許可證》的,我們就不清楚了,這還得問他們?！?/p>

　　恒大武漢公司拒絕回應(yīng)

　　2015年8月11日,法治周末記者來到荊州紅星公司的工商登記住所地,發(fā)現(xiàn)荊州區(qū)東環(huán)路11號(hào)已是人去樓空。

　　工商資料顯示,2015年2月12日,荊州紅星公司辦理了變更登記:一是將法定代表人由劉偉波變更為洪昌龍,二是將注冊(cè)資本由6000萬元增加為1.5億元,三是將股東由湖北紅星公司一家變更為湖北紅星公司、恒大地產(chǎn)集團(tuán)武漢有限公司(以下簡(jiǎn)稱恒大武漢公司)兩家股東。

　　記者打通了當(dāng)時(shí)登記的聯(lián)系人劉南翔的電話,詢問荊州紅星公司的辦公地點(diǎn)。劉南翔告訴記者,紅星廣場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給恒大武漢公司了,他已離開荊州,荊州紅星公司現(xiàn)在具體在什么地方辦公,他也不清楚。

　　知情人告訴記者,荊州紅星公司2013年12月20日競(jìng)得P(2013)015號(hào)宗地后,遲遲沒有項(xiàng)目動(dòng)工的信息。除了在靠近荊楚大道的地方建起一面廣告圍墻外,圍墻內(nèi)的土地上雜草叢生,還有魚塘一樣的泥地?！爸钡?015年2月,情況才開始發(fā)生變化?！?/p>

　　為了找到荊州紅星公司的辦公地點(diǎn),記者來到荊州區(qū)城管局。法規(guī)科的趙科長告訴記者,對(duì)于荊州紅星廣場(chǎng)未取得《工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的問題,我局在2015年3月2日就下達(dá)了《責(zé)令停止建設(shè)決定書》,但荊州紅星公司沒有執(zhí)行。

　　送達(dá)《決定書》的郢城中隊(duì)中隊(duì)長劉克新告訴記者,執(zhí)行文書送達(dá)給了紅星廣場(chǎng)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人謝衛(wèi),“但他收到通知后并沒有停工,甚至連做筆錄也不配合。由于是市里的招商引資項(xiàng)目,我們也沒有辦法”。

　　對(duì)于荊州紅星廣場(chǎng)是否屬于招商引資項(xiàng)目,記者短信詢問了荊州市政府分管城建規(guī)劃的副市長張萬超,但沒有得到回應(yīng)。

　　2015年8月12日上午,記者在恒大名都售樓部附近的項(xiàng)目部,見到了從武漢趕回來的謝衛(wèi)。一同接受記者采訪的,還有恒大武漢公司負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的品牌經(jīng)理劉青青。

　　對(duì)于項(xiàng)目名稱由“荊州紅星廣場(chǎng)”改為“恒大名都”,謝衛(wèi)認(rèn)為這并不是改名,“恒大名都”只是樓盤的案名,所有的申報(bào)資料和銷售仍然是“荊州紅星廣場(chǎng)”。

　　對(duì)于荊州紅星廣場(chǎng)的開工日期、地權(quán)屬證明只有封面沒有主頁、《工程規(guī)劃許可證》《工程施工許可證》補(bǔ)辦時(shí)的查處情況、售樓部規(guī)劃的兩層建成三層等等問題,劉女士都進(jìn)行了認(rèn)真記錄,表示向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后再答復(fù)。

　　截至記者發(fā)稿時(shí),恒大武漢公司沒有傳來任何信息。(法治周末)