【導(dǎo)讀】人民日報關(guān)注“附加費(fèi)”，日常生活附加費(fèi)有30多種，年用電附加費(fèi)達(dá)270億?！堆霃V財經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：費(fèi)改稅，用法治之手清理規(guī)范附加費(fèi)。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京2月6日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，前段時間由于石油價格的持續(xù)下跌，很多城市取消了出租車費(fèi)中含有的1塊錢燃油附加費(fèi)，昨天起，國內(nèi)航線也取消了機(jī)票中所含的燃油附加費(fèi)。而除了這些附加費(fèi)，還有種類繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，被“附加”在日常生活的方方面面，您是否知道呢？

　　比如說，電影票里暗含的“國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，飛機(jī)票里除了眾所周知的機(jī)場建設(shè)費(fèi)、民航發(fā)展基金，有的還有一筆旅游發(fā)展基金；日常的水價里包含公共事業(yè)附加費(fèi)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等3種收費(fèi)；電價里包含國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源電價附加費(fèi)等5種；今天的人民日報關(guān)注了與日常生活相關(guān)的附加費(fèi)，他們的調(diào)查顯示，與日常生活相關(guān)的附加費(fèi)就有30多種。而另外據(jù)新華社的報道，居民電價里一年“加收”的費(fèi)用就高達(dá)270多億元。

　　而這些和百姓生活息息相關(guān)的種類繁多、數(shù)量龐大的附加費(fèi)，征收和使用上的不透明，更成為關(guān)注的焦點(diǎn)。人民日報的調(diào)查顯示，眾多收費(fèi)項(xiàng)目中，有明確法律依據(jù)的只有教育附加費(fèi)、地方教育附加以及涉及土地、森林等幾項(xiàng)收費(fèi)；其他很多收費(fèi)的政策依據(jù)為國務(wù)院辦公廳文件和相關(guān)部委文件。而30多項(xiàng)費(fèi)用里，明確標(biāo)明征收期限時間的僅5項(xiàng)，其余征收期限是空白。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰表示，這些收費(fèi)的存在有一定的歷史原因。

　　贠杰：這是有一定歷史原因的，因?yàn)槎惙N設(shè)立是要經(jīng)歷一定的法律程序，但是費(fèi)的這種收取往往是由一定的政府部門，通過一定的行政程序來收取的。原來在稅法體制不是太規(guī)范的情況下，和一定的歷史原因，有的部門的費(fèi)用收取在當(dāng)時有一定的合理性，在這種大背景下，費(fèi)和稅同時并收這種情況是有一定的歷史原因，在當(dāng)時可能也是有一定意義的。

　　近兩年，隨著國家財政實(shí)力的增強(qiáng)和清費(fèi)立稅工作的推進(jìn)，一大批公共收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)得到有效清理。去年，財政部向社會公布了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，包括與百姓生活密切相關(guān)的“公辦幼兒園保育費(fèi)、住宿費(fèi)”“房屋所有權(quán)登記費(fèi)”“考試考務(wù)費(fèi)”等收費(fèi)項(xiàng)目。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于目錄清單之外的收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　我們認(rèn)為，清費(fèi)立稅、規(guī)范非稅收入是我國財稅體制改革的大方向，未來隨著改革的逐步深入，最重要的是通過法治的手段來規(guī)范附加費(fèi)，把稅收真正納入法治化軌道，才能真正做到?jīng)Q策更科學(xué)、收費(fèi)更合理、過程更公開。

　　贠杰表示，目前重要的工作是逐步厘清哪些是重復(fù)收費(fèi)，哪些是沒必要的收費(fèi)，然后修改相關(guān)稅法，費(fèi)改稅，讓收費(fèi)真正做到有法可依。

　　贠杰：在今天法律逐漸規(guī)范而且稅費(fèi)并立的情況，引起一定的現(xiàn)實(shí)問題的情況下，稅和費(fèi)的這種合并又有一定的必然性。當(dāng)然它的這種合并不是一句話就能實(shí)行的，而是要通過對法律的修改和現(xiàn)有的稅種和費(fèi)種充分研究的情況下來進(jìn)行的，這也是現(xiàn)在的基本背景。第一是要把我們現(xiàn)在的費(fèi)基本理清的情況下，看哪些費(fèi)是有必要存在的，哪些費(fèi)是沒有必要存在的，或者是哪些費(fèi)和稅存在重復(fù)收取，對它清理之后，對現(xiàn)在的稅收法律進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，讓它進(jìn)一步規(guī)范化合理化，應(yīng)該是這樣一個程序。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：不說不知道，一說嚇一跳，人民日報的調(diào)查顯示，和我們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的收費(fèi)竟然達(dá)到30多種，對于這些收取和去向都不是很透明和公開的費(fèi)用，很多專家指出，這里面有歷史的原因，有一些是上世紀(jì)計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的產(chǎn)物。您怎么分析它存在的原因？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對此進(jìn)行解讀。

　　石磊：確實(shí)與一定時期國家建設(shè)發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的特殊資金需求相關(guān)。雖然是與歷史原因相關(guān)，那么現(xiàn)在要討論一個重要的問題，就是歷史上有合理性這些收費(fèi)行為，現(xiàn)在隨著時過境遷，它已經(jīng)不再合理，或者是早就按照原來的收費(fèi)時限早結(jié)束了，現(xiàn)在就應(yīng)該適時結(jié)束。這些人都還沒有做這項(xiàng)工作就需要進(jìn)行一個基礎(chǔ)性的工作，就是清理，哪些早就應(yīng)該廢除，已經(jīng)失去它的功能，哪些應(yīng)該終止的必須馬上終止，不符合國家稅法要求，不符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的也必須納入稅法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來集中統(tǒng)一管理，應(yīng)該納入國家統(tǒng)一預(yù)算，抓緊進(jìn)入預(yù)算，否則這里面會留下很多死角。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：有專家指出，目前“附加費(fèi)”中很多是不透明的。一是規(guī)則不透明，到底收了哪些不透明，決定程序不透明；二是收了錢怎樣用也不透明，合理收的“附加費(fèi)”也成了糊涂賬；三是一些收費(fèi)還沒有全部納入預(yù)算監(jiān)管。您覺得不透明主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　石磊：首先不透明的表現(xiàn)方式與它不透明原因有關(guān)。不透明的原因是因?yàn)橘M(fèi)屬于行政行為，稅屬于法制行為，法制行為也不能說完全透明，但是相對而言，總體行政性的收費(fèi)要透明的多。因?yàn)樾姓缘氖召M(fèi)彈性很大，收費(fèi)主體是多樣化，比如中央層面上的政府收費(fèi)，還有地方以及中央直屬部門，地方政府的所屬部門，也都可以巧立名目，或者在規(guī)則不明的情況下，收了一些費(fèi)，現(xiàn)在這個費(fèi)是這個原因?qū)е碌模敲唇窈笠鉀Q這些費(fèi)用不透明的問題，從哪些地方入手，這是我們目前要關(guān)注的重點(diǎn)。

　　 經(jīng)濟(jì)之聲：隨著我國財稅改革的深入，一些收費(fèi)已經(jīng)得到了清理，但改革進(jìn)一步深入，需要的是法治手段，任何稅收必須有法可依。未來的“費(fèi)改稅”，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)應(yīng)該主要從哪些方面入手？關(guān)鍵工作是什么？

　　石磊：第一步是把歷史上遺留和目前仍在繼續(xù)收的這些標(biāo)準(zhǔn)，哪些合理哪些不合理，統(tǒng)統(tǒng)做一個清理來分類。第二個就是清理門戶，有些費(fèi)到底是哪個部門在收，看這些目前有沒有合法合規(guī)文件。第三個就是這個錢到底收了多少，收來的錢到底怎么用了，有沒有納入預(yù)算，沒有預(yù)算這個錢到哪里去了？比如說近一年多來大家追問比較多的解決道路建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)費(fèi)、民航收入和其他相關(guān)的費(fèi)用，百姓有權(quán)利知道自己交這個錢怎么使用，有時候即使收費(fèi)合理，有必要收，但你也有義務(wù)告訴公眾這個錢到哪里去了，收了多少。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您覺得這當(dāng)中關(guān)鍵的工作是什么呢？

　　石磊：在清理門戶搞清楚歷史存在的原因，以及目前費(fèi)用使用的方向，在這個基礎(chǔ)上，接下來更多是把應(yīng)該納入稅收范圍的，應(yīng)該費(fèi)改稅，這里面有一些臨時性的費(fèi)用做一些說明。比方說農(nóng)村現(xiàn)在采取了所謂一事一議，但是也不主張?zhí)嗟囊皇乱蛔h，太多了以后，就很容易把國家的命令出臺政策禁止農(nóng)村亂收費(fèi)的項(xiàng)目通過一事一議都死灰復(fù)燃，納入稅收解決，納入法制管理，納入國家的財政統(tǒng)一預(yù)算。由于中國的財政是復(fù)合型的財政，就是稅收收入、非稅收入，以及國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)經(jīng)營性的上繳國家的稅收，要把種種來自稅收和費(fèi)這個構(gòu)成財政收入的結(jié)構(gòu)部分厘清楚以后，用統(tǒng)一的稅法加強(qiáng)管理，這樣可以有效減少或者避免亂收費(fèi)的情形。

　　其他觀點(diǎn)：

　　北京大學(xué)教授王磊評論：目前，我國電、油、水等公共品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及包含在水價電價當(dāng)中的一些附加費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，均是由各級發(fā)改委價格部門確定的。實(shí)際操作中，各地對附加費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有較大的自由裁量權(quán)，各種收費(fèi)名目繁多，征收中政企不分，存在較大的漏洞。

　　國家能源委員會專家咨詢委員會委員林伯強(qiáng)指出，“附加費(fèi)是不通過市場化定價機(jī)制形成的行政收費(fèi)，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。盡管近年來監(jiān)管部門對地方亂加價、亂收費(fèi)從嚴(yán)管理，也還是要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機(jī)制，讓“附加費(fèi)”早日成為“明白費(fèi)”。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，“附加費(fèi)”暗含在民生資源價格中，雖然容易征收，但從法律要求看并不合理，模糊了公眾知情權(quán)。有必要逐步將各種“附加費(fèi)”由價內(nèi)征收改為以價外征收為主，公眾可以對照財政部門的收費(fèi)目錄加以核實(shí)，真正做到公開透明。