誰讓“附加費(fèi)”成了糊涂賬

　　現(xiàn)實(shí)情況中，由于歷史原因，水電等民生資源附加費(fèi)的收取沒有經(jīng)過聽證，各種亂象也隨之而來，對于附加費(fèi)的使用更是黑箱操作，本該專款專用進(jìn)入基金賬戶，最終卻成為相關(guān)企業(yè)的營收和補(bǔ)貼，更是普遍的潛規(guī)則

　　近日，新華社報(bào)道稱按2013年全國用電量初步估算，僅電價(jià)附加費(fèi)一年可達(dá)2000多億元，其中居民生活用電的附加費(fèi)就達(dá)270多億元。

　　該報(bào)道引起廣泛熱議。

　　法治周末記者在北京街頭隨機(jī)采訪了10多位市民，其中只有兩位明確表示，知道水電費(fèi)中有附加費(fèi)，但不知道包括哪些；還有4位市民表示，看到報(bào)道后才知道有附加費(fèi)這一事，但是找出自己家的水電繳費(fèi)單據(jù)，并沒有發(fā)現(xiàn)“附加費(fèi)”3個(gè)字。

　　法治周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在居民每月上繳的水費(fèi)、電費(fèi)中，都含有附加費(fèi)。但繳費(fèi)明細(xì)公眾很難知情，將附加費(fèi)理解成水電費(fèi)用而乖乖掏腰包成了大家的習(xí)慣。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人近期在接受媒體采訪時(shí)表示，我國將清理規(guī)范民生資源附加費(fèi)在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

　　然而，多位受訪專家對法治周末記者表示，清理規(guī)范附加費(fèi)并非易事。

　　國家稅務(wù)總局[微博]原副局長許善達(dá)在“2014新浪金麒麟論壇”上對法治周末記者表示，今年審議通過的“預(yù)算法”提到一個(gè)重要的原則，就是政府的收支都要納入預(yù)算管理。但是“預(yù)算法”中沒有對如果不納入預(yù)算管理怎么處罰的條款。

　　“現(xiàn)在很多的費(fèi)、罰款收得很亂，沒人去處理，因?yàn)闆]有法律依據(jù)。所以政府的收支都要納入預(yù)算管理這條從原則上是很大的進(jìn)步，但實(shí)際上落實(shí)起來可能很困難?！痹S善達(dá)說。

　　各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一

　　法治周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從北京、上海、深圳、陜西、河南五地的水電收費(fèi)單據(jù)中，很難找到詳細(xì)的附加費(fèi)項(xiàng)目，電費(fèi)單據(jù)中大都僅顯示用電量、單價(jià)、總價(jià)，只有上海金山區(qū)的電費(fèi)繳費(fèi)單據(jù)中有“地方附加”一項(xiàng)；相比電費(fèi)，水費(fèi)單據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目稍微明確一些，包括污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、公共事業(yè)附加費(fèi)。

　　“目前，電價(jià)里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國性的就有5項(xiàng)。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]介紹，其中有國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加。此外，還有各種部分地方性基金。

　　據(jù)林伯強(qiáng)介紹，各地電價(jià)里的附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。

　　法治周末記者在北京市發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)上看到，北京市電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中征收的附加費(fèi)有四種，分別是國家重大水利工程建設(shè)基金0.7分錢，大中型水庫移民后期扶持資金0.83分錢，可再生能源電價(jià)1.5分錢，城市公用事業(yè)附加費(fèi)(普通工業(yè)用電1.8分錢，非居民照明和商業(yè)用電為4分錢)。

　　而在2011年12月發(fā)布的《陜西電網(wǎng)銷售電價(jià)表》中，陜西省電價(jià)有6項(xiàng)附加費(fèi)，分別為農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢、國家重大水利工程建設(shè)基金0.4分錢、大中型水庫移民后期扶持資金0.83分錢、城市公用事業(yè)附加費(fèi)(居民生活用電類2分錢，一般工商業(yè)、大工業(yè)用電類0.6分錢)、地方水庫移民后期扶持資金0.05分錢和可再生能源電價(jià)附加0.8分錢。

　　相關(guān)資料顯示，作為“行政事業(yè)性收費(fèi)”的污水處理費(fèi)，由中央統(tǒng)一設(shè)定，并授權(quán)地方(省一級)確定本行政區(qū)域內(nèi)適用的具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此各地水價(jià)附加費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)也千差萬別。

　　在北京市發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)上，法治周末記者了解到，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括自來水費(fèi)、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，其中第一階梯居民生活用水價(jià)格為2.07元/立方米，水資源費(fèi)為1.57元/立方米、污水處理費(fèi)為1.36元/立方米。也就是說在第一階梯，居民購買的1立方米自來水中，有2.93元屬于附加費(fèi)，超過了自來水費(fèi)。

　　法治周末記者發(fā)現(xiàn)，陜西省西安市居民生活用水中的污水處理費(fèi)為0.65元/立方米，約為北京收費(fèi)的一半。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，由于政策規(guī)定不是那么明確、透明，所以給各地政府留下了很大的空間，民生資源附加費(fèi)各地收取標(biāo)準(zhǔn)也都不一樣，各地具體做法也就五花八門。

　　附加費(fèi)法定化程度低

　　據(jù)法治周末記者了解，除了水電價(jià)附加費(fèi)外，目前全國性廣泛收取的各類民生資源附加費(fèi)，不下20種，滲透到了衣食住行各個(gè)領(lǐng)域。其中多數(shù)附加費(fèi)都是由政府性基金“派生”出的，綁定在民生收費(fèi)項(xiàng)目中代收，如“民航發(fā)展基金”。

　　“民航發(fā)展基金”系銷售機(jī)票時(shí)，按照國內(nèi)航班每人次50元、國際航班每人次90元的標(biāo)準(zhǔn)代收。其“前身”是機(jī)場建設(shè)費(fèi)，1992年開征后備受質(zhì)疑，2012年，機(jī)場建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成“民航發(fā)展基金”，自此，機(jī)場建設(shè)費(fèi)完成了從行政性收費(fèi)到政府性基金的“轉(zhuǎn)型”。

　　還有不少附加費(fèi)少有人注意。如跟“民航發(fā)展基金”綁定的“旅游發(fā)展基金”。按照財(cái)政部發(fā)布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客，每人次要繳納90元的民航發(fā)展基金，這90元中就有20元的“旅游發(fā)展基金”。

　　國家旅游局今年7月“曬”出的2013年度部門決算中，旅游發(fā)展基金達(dá)2.08億元。

　　再如“國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為電影票房收入的5%。例如觀眾購買了一張50元的電影票，那么其中的2.5元就流入到“國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希表示，一些附加費(fèi)形成的政府性基金收費(fèi)被拿來補(bǔ)貼公用事業(yè)單位，但附加費(fèi)收取最大的問題是部門規(guī)章多，缺少收費(fèi)的法律規(guī)定，附加費(fèi)的法定化程度低。

　　“資源價(jià)格中的附加費(fèi)多數(shù)源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)也是政府部門定的，是非市場化的收費(fèi)，在改革中有必要清理與規(guī)范。”林伯強(qiáng)說。

　　據(jù)了解，居民生活電價(jià)中“城市公有事業(yè)附加”其緣起于50年前的一紙通知，即1963年發(fā)布的《關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項(xiàng)規(guī)定》，且最初只限于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市的城市，縣鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)征收。

　　而1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收，但在2011年，新設(shè)國家重大水利建設(shè)基金，換了個(gè)名字，仍按每度電0.7分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　此外，在附加費(fèi)收取上，還存在民生資源提供企業(yè)“搭便車”的情況。比如內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù)。

　　相比附加費(fèi)的收取，更關(guān)鍵的是，收取之后的附加費(fèi)又都流向了哪里？

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗告訴法治周末記者：“目前，現(xiàn)存各種附加費(fèi)收取很多，缺乏明確的法律依據(jù)，大都以?？顚Ｓ玫男再|(zhì)來進(jìn)行收取的，但在實(shí)際生活中，附加費(fèi)的使用普遍存在預(yù)算管理不規(guī)范、使用情況不透明的問題?！?

　　林伯強(qiáng)表示，對于附加費(fèi)的去處，國家規(guī)定的還是非常明確的。但現(xiàn)實(shí)情況中，由于歷史原因，水電等民生資源附加費(fèi)的收取沒有經(jīng)過聽證，各種亂象也隨之而來，對于附加費(fèi)的使用更是黑箱操作，本該?？顚Ｓ眠M(jìn)入基金賬戶，最終卻成為相關(guān)企業(yè)的營收和補(bǔ)貼，更是普遍的潛規(guī)則。政府肯定覺得這個(gè)收費(fèi)是比較混亂，所以才清理。

　　“關(guān)鍵是現(xiàn)在管理太過于神秘了，黑箱操作很嚴(yán)重。這些附加費(fèi)都應(yīng)該納入到公開的范圍，不能遮遮掩掩。”廣東省財(cái)政廳科研所所長黎旭東說。

　　“有權(quán)拒繳”難落實(shí)

　　近日，財(cái)政部官網(wǎng)公布了3份清單，分別為《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單及全國性考試考務(wù)費(fèi)目錄清單》《全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》和《全國政府性基金目錄清單》。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為提高行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金政策透明度，有效制止各種亂收費(fèi)，目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　然而，法治周末記者在采訪中了解到，雖然財(cái)政部明確表示，目錄之外的費(fèi)用可以拒繳，但居民大都表示不懂行，各種附加費(fèi)模糊著捆綁來收，百姓難以拒繳。

　　黎旭東告訴法治周末記者，在強(qiáng)勢的民生資源提供企業(yè)面前，公眾幾乎沒有商量的余地。如果貿(mào)然履行“拒繳”這一權(quán)利，極有可能對自身生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，可能“有權(quán)拒繳”最終還是不得不繳。只有相關(guān)部門共同監(jiān)管，根據(jù)法律規(guī)定設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)依法查處不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，“有權(quán)拒繳”才能落在實(shí)處。

　　“尤其是一些地方部門、壟斷行業(yè)的收費(fèi)，清理阻力會很大。還有依據(jù)合理、細(xì)則方式不完善的費(fèi)用一旦清理掉，會出現(xiàn)暫時(shí)的公共投入空白?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，清理整頓還需與價(jià)格改革聯(lián)動，加快資源價(jià)格市場化改革。

　　施正文則告訴法治周末記者：“這些附加費(fèi)實(shí)際上都是侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際負(fù)擔(dān)，其收取要有法律依據(jù)。將來這些收費(fèi)基金要逐步立法，進(jìn)一步提升政府性基金收入的立法層級和健全完善其制度政策，既然要收取，政策文件就應(yīng)該明確，具體收費(fèi)項(xiàng)目是什么、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少、哪些可以給與優(yōu)惠以及做什么用等。并且這些政策文件制定當(dāng)中也要有公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等程序。這樣制定的政策文件，才能合乎民意，才能更好執(zhí)行，執(zhí)行效果才會更好。”

　　林伯強(qiáng)表示，本著誰受益誰埋單的原則，水電用戶為相關(guān)的水電工程埋單，要說也是合理的。政府是允許收附加費(fèi)的，但是企業(yè)是絕對不允許的，但現(xiàn)實(shí)中，有些企業(yè)也在收附加費(fèi)。即便政府收附加費(fèi)是允許的，也需把賬算得明白清楚。當(dāng)前最大問題就是沒有經(jīng)過聽證程序。

　　“目前最核心的就是把不合理的附加費(fèi)，及時(shí)清理掉，對于確實(shí)因特殊原因需要征收的附加費(fèi)規(guī)范好。今后，政府若要收取附加費(fèi)，應(yīng)該舉行聽證，告訴公眾收什么費(fèi)用、為什么收取這個(gè)費(fèi)用，而非現(xiàn)在的模糊收費(fèi)。只有這樣，附加費(fèi)才不會成為一筆糊涂賬。”林伯強(qiáng)進(jìn)一表示。