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　　這些附加費你交過嗎？

　　水價里包含公共事業(yè)附加等3種收費；電價里包含可再生能源電價附加等5種收費；國內(nèi)航班機票附加50元的機場建設(shè)費，乘坐國際和香港、澳門地區(qū)航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅游發(fā)展基金……這些種類繁多的收費項目，被“附加”在日常生活的方方面面，卻很少有人能夠說清這些費用因何而交、交了多少。近日，本報對此進行了一次調(diào)查。

　　附加費知多少？

　　●與日常生活相關(guān)的附加費就有30多種，居民電費里暗藏著的收費估計每年高達270 億元

　　“以前從沒想到，這幾十元的電影票價中也含有‘附加費’啊?！痹诒本┠畴娪霸?，大學生趙平手持電影票，一臉無奈地對我們說。

　　小趙所說的“附加費”，是指電影票價中暗含的“國家電影事業(yè)發(fā)展專項基金”，按照相關(guān)規(guī)定，除國家重點扶持的貧困縣放映單位外，所有電影院均需按票房的5%的比例提取，這筆附加費包含于電影票價里，大多數(shù)消費者并不知情。

　　生活中，類似的“附加”收費并不少見。比如，日常水價里就包含公共事業(yè)附加費、污水處理費、水資源費等3種；電價里包含國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源電價附加費等5種；國內(nèi)航班機票附加50元的機場建設(shè)費，以及按航段里程收取的燃油附加費；乘坐國際和香港、澳門地區(qū)航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅游發(fā)展基金……

　　在北京做公關(guān)傳媒工作的楊杰經(jīng)常坐飛機出差，對機場建設(shè)費和燃油附加費再熟悉不過：“有時候坐短途飛機，100多元的附加費跟打折后的機票價錢差不多?！?

　　相比航空，消費者對出租車行業(yè)的燃油附加費感觸更深。據(jù)了解，全國許多城市都會向乘客收取每車次0.5元到1元的出租車燃油附加費，而有些使用天然氣的出租車收取的天然氣附加費更貴。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，在目前我國主要收費項目中，與老百姓日常生活相關(guān)的收費項目就有30多種。這些收費到底有多少，至今沒有權(quán)威數(shù)據(jù)。據(jù)新華社報道，如果按全國平均每度4分錢的電費附加收費計算，2013年，電價里一年“加收”的費用就高達2100多億元，即使僅計算居民生活用電量，這筆收費也達270多億元。

　　而這些收費項目產(chǎn)生的依據(jù)各不相同，我們查閱財政部網(wǎng)站資料發(fā)現(xiàn)，眾多收費項目中，有明確法律依據(jù)的只有教育附加費、地方教育附加以及涉及土地、森林等幾項收費；其他諸如國家電影事業(yè)發(fā)展專項基金、旅游發(fā)展基金、電價中的大中型水庫移民后期扶持基金等，政策依據(jù)為國務(wù)院辦公廳文件和相關(guān)部委文件。

　　在這些與日常生活相關(guān)的30多項附加費目錄里，明確標明征收期限時間的僅5項，其中征收期限最早到期的是民航發(fā)展基金和旅游發(fā)展基金，時間為2015年12月31日，其余附加費征收期限則是空白。

　　我們注意到，水價、電價里包含的城市公用事業(yè)附加費，其征收依據(jù)是1964年財政部發(fā)布的《關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項規(guī)定》，至今已執(zhí)行50年，仍然在繼續(xù)征收。

　　在北京一家會計事務(wù)所工作的劉莉說：“現(xiàn)在水價里被稱作‘國家重大水利工程建設(shè)基金’的附加費，實際上就是以前的三峽建設(shè)基金。以前國家建設(shè)三峽時，收費還說得過去，但現(xiàn)在三峽早已建成，就換個名目繼續(xù)收費，我們心里很不是滋味。”

　　附加費透明嗎？

　　●“連一個明細都沒有，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了”

　　相比附加費數(shù)量的龐大，征收和使用上的不透明，更受到公眾的普遍質(zhì)疑。

　　前不久，家住湖北黃石的吳青到銀行打印出了去年12月份水電繳費發(fā)票，他指著發(fā)票說：“現(xiàn)在電價發(fā)票上只顯示有單價、用電量和電費三個內(nèi)容，沒有單價的明細?！?

　　吳青說：“從發(fā)票上看，電價還是每度0.57元，但以前的發(fā)票會具體告知0.57元的構(gòu)成，甚至精確到了幾厘錢的附加費，其中我記得就有‘國家重大水利工程建設(shè)基金’等，而現(xiàn)在的發(fā)票只是一個很含糊的0.57元，也不知道里面包含了什么。”

　　而在我們隨機選取的十幾位受訪者中，多數(shù)受訪者均表示“從未聽說過”“一點兒不清楚”“明細壓根不知道”等。

　　“暫且不說這些附加費該不該收，連一個明細都沒有，讓人覺得不透明，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了?！眳乔嗾f。

　　吳青認為，每噸水、每度電的附加費雖然分別只有幾毛錢、幾分錢，看似不多，但一算總量就很嚇人，“百姓過日子雖然不在乎幾毛幾分這點兒小錢，但既然收了，最后總量又那么大，大家現(xiàn)在都在看這個事情，說明里面還是有問題的?！?

　　財政部財政科學研究所副所長白景明說，按照相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)的收費，不僅要向繳費者提供清楚的繳費單，還要統(tǒng)一列入財政收支管理。但在執(zhí)行過程中，很多地方做得并不到位，容易導致公眾對收費項目不透明的誤解。

　　據(jù)白景明介紹，針對這些問題，新修改的《預(yù)算法》做了進一步規(guī)定，要求將政府的全部收入和支出都納入預(yù)算，并對具體收支項目進行細化，向社會公開，接受人大審議和公眾監(jiān)督。

　　附加費怎么管？

　　●清費立稅、規(guī)范非稅收入是我國財稅體制改革的大方向

　　中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，附加費現(xiàn)象源自上世紀計劃經(jīng)濟時代，由于政府對資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為保證企業(yè)運營，政府通過行政手段強制收取額外附加費，形成專項基金，用以補充公共建設(shè)的投入需要。伴隨改革開放和市場經(jīng)濟的逐漸確立與形成，市場在資源配置中的作用日漸凸顯，但作為行政強力影子的附加費依然留存至今，亟待改革。

　　事實上，隨著國家財政實力的增強和清費立稅工作的推進，一大批公共收費項目已經(jīng)得到有效清理，去年10月進行的煤炭資源稅改革，重要內(nèi)容之一就是清理涉煤收費基金；11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施普遍性降費，進一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減費400多億元；11月29日起，成品油消費稅調(diào)整，國家又停征了在成品油批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)征收的價格調(diào)節(jié)基金。

　　“清理收費項目不會一蹴而就，而是跟著國家財稅改革的整體步伐逐步向前推進?！卑拙懊髡f，清費立稅、規(guī)范非稅收入是我國財稅改革的大方向，改革的推進有望使“附加費”逐步納入規(guī)范化、法治化軌道，做到?jīng)Q策更加科學、收費更加合理、過程更加公開。

　　2014年，財政部向社會公布了行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄，包括與百姓生活密切相關(guān)的“公辦幼兒園保育費、住宿費”“房屋所有權(quán)登記費”“考試考務(wù)費”等收費項目。各級地方政府也在加緊清理制定并公布本地區(qū)相關(guān)收費目錄。財政部相關(guān)負責人表示，對于目錄清單之外的收費，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　“對收費項目實行清單管理，既便于全社會知曉明晰收費項目，也利于公眾對收費過程進行監(jiān)督。”白景明表示，有了收費清單，亂收費自然就失去了藏身之地，這是從根本上規(guī)范收費行為、消除公眾誤解的重要舉措。

　　延伸閱讀

　　專家爭談附加費

　　目前，我國電、油、水等公共品的收費標準，以及包含在水價電價當中的一些附加費用標準，均是由各級發(fā)改委價格部門確定的。實際操作中，各地對附加費的收費標準還有較大的自由裁量權(quán)，各種收費名目繁多，征收中政企不分，存在較大的漏洞。

　　——北京大學教授 王 磊

　　目前“附加費”中很多是不透明的。一是規(guī)則不透明，到底收了哪些不透明，決定程序不透明；二是收了錢怎樣用也不透明，合理收的“附加費”也成了糊涂賬；三是一些收費還沒有全部納入預(yù)算監(jiān)管。

　　——財政部財政科學研究所所長 劉尚希

　　“附加費是不通過市場化定價機制形成的行政收費，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。盡管近年來監(jiān)管部門對地方亂加價、亂收費從嚴管理，也還是要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機制，讓“附加費”早日成為“明白費”。

　　——國家能源委員會專家咨詢委員會委員 林伯強

　　“附加費”暗含在民生資源價格中，雖然容易征收，但從法律要求看并不合理，模糊了公眾知情權(quán)。有必要逐步將各種“附加費”由價內(nèi)征收改為以價外征收為主，公眾可以對照財政部門的收費目錄加以核實，真正做到公開透明。

　　——中國政法大學財稅法研究中心主任 施正文

　　無論何時，民生都不應(yīng)成為附加費的來源，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，尤其是涉及壟斷行業(yè)的收費，在一些地方阻力會很大，要確保清理取得實效，最緊要的是如何破除壟斷部門利益，防止一邊清理“舊賬”，一邊新增名目收費“怪圈”的出現(xiàn)。

　　——中國社會學會副會長、陜西省社會科學院研究員 石 英 (記者 成慧整理)