即將在今年9月1日施行的新《廣告法》，采取了被視為是“史上最嚴(yán)”的控?zé)煒?biāo)準(zhǔn)，禁止煙企在所有在公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告。但“煙草銷(xiāo)售店是否屬于公共場(chǎng)所”卻在近日引發(fā)爭(zhēng)議。

　　中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)近日發(fā)布的五地區(qū)煙草銷(xiāo)售店調(diào)查報(bào)告顯示，在507家煙草銷(xiāo)售店中，有98.4%的煙草銷(xiāo)售店經(jīng)營(yíng)多種商品，僅有1.6%的銷(xiāo)售店只經(jīng)營(yíng)卷煙。在調(diào)查人員觀察到的6595名進(jìn)店購(gòu)物者中，有64.2%是來(lái)購(gòu)買(mǎi)非煙草制品的，且有高達(dá)22.9%的煙草銷(xiāo)售店有未成年人進(jìn)店。

　　中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)，幾乎全部的煙草銷(xiāo)售店都并非專營(yíng)煙草；因此，進(jìn)入煙草銷(xiāo)售店的人群絕非只有“吸煙者”這一類(lèi)特殊人群，煙草銷(xiāo)售點(diǎn)屬于公共場(chǎng)所毋庸置疑。

　　中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)對(duì)北京、上海、陜西、河南、廣西五地?zé)煵蒌N(xiāo)售店經(jīng)營(yíng)品種的調(diào)查結(jié)果顯示：有95.1%煙草銷(xiāo)售店經(jīng)營(yíng)者持有煙草專營(yíng)銷(xiāo)售證，廣西最好為100%，持證95%以上的為陜西、河南;較差的是北京87.0%、上海92.5%。有高達(dá)45.2%的煙草銷(xiāo)售店發(fā)現(xiàn)煙草廣告，上海最多高達(dá)79.4%，最低的是河南為16.0%。煙草廣告的擺放位置主要在店內(nèi)墻上張貼、櫥窗等。形式依次為：櫥窗陳列;墻體張貼;產(chǎn)品介紹;海報(bào)等。

　　有53.6%煙草銷(xiāo)售店內(nèi)擺放有“禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草”的說(shuō)明或標(biāo)識(shí)，有22.9%進(jìn)店購(gòu)物人群為未成年人，其中，北京最高為32%，上海最低為7.5%。除河南未發(fā)現(xiàn)煙草店促銷(xiāo)外，其他四地的煙草銷(xiāo)售店均存在煙草促銷(xiāo)活動(dòng)，其中，北京比例最高為18.0%，陜西為15.0%，上海為3.7%，廣西2.0%。另外，507家煙草銷(xiāo)售店均未發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售散裝煙現(xiàn)象。

　　中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華表示，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有高達(dá)98.4%的煙草銷(xiāo)售店存在多種經(jīng)營(yíng)。數(shù)據(jù)說(shuō)明，煙草銷(xiāo)售店不是只服務(wù)于特殊人群，也服務(wù)于非吸煙人群，理應(yīng)屬于公共場(chǎng)所。另外，調(diào)查結(jié)果也顯示出煙草業(yè)仍將煙草銷(xiāo)售店作為做煙草廣告和推銷(xiāo)煙草制品的重要陣地。如果人大對(duì)廣告法的解釋將煙草銷(xiāo)售店排除公共場(chǎng)所之外，會(huì)給542.38萬(wàn)煙草銷(xiāo)售店留下做煙草廣告的巨大空間。

　　中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副研究員肖琳表示，新《廣告法》在修訂過(guò)程中的第二次審議時(shí)，就有人提出“煙草銷(xiāo)售店應(yīng)是一個(gè)例外”，試圖為在煙草銷(xiāo)售店里張貼煙草廣告“松綁”。但最終，受邀參與修法討論者還是達(dá)成了共識(shí)，決定采取最嚴(yán)格的廣告限制標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)在更沒(méi)有理由再去討論這個(gè)問(wèn)題”。此外，煙草企業(yè)始終將數(shù)量龐大的零售店，作為促銷(xiāo)煙草制品重要陣地。如果不禁止零售店內(nèi)的煙草廣告，對(duì)青少年的保護(hù)根本無(wú)從談起。

　　世界衛(wèi)生組織駐華代表控?zé)熤鞴芘藵嵦m也強(qiáng)調(diào)，為了公共衛(wèi)生的目的，在對(duì)新《廣告法》的解釋里，一定要把零售店包括在公共場(chǎng)所定義之內(nèi)。零售與陳列煙品的行為本身即已構(gòu)成廣告效應(yīng)，應(yīng)不允許煙草制品公開(kāi)陳列。