厘清標(biāo)準(zhǔn)的屬性

　　是行政處罰的前提

　　□ 寧 一 馬 明

　　某質(zhì)監(jiān)局對(duì)A公司生產(chǎn)的涼席進(jìn)行監(jiān)督抽查。經(jīng)檢驗(yàn)，涼席產(chǎn)品的“甲醛”指標(biāo)不符合《竹編制品》(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23114-2008)(以下簡(jiǎn)稱《竹編制品》)的規(guī)定。質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員認(rèn)為“甲醛”是影響人體健康和人身安全的指標(biāo)，據(jù)此認(rèn)定《竹編制品》也是危及人體健康和人身安全的標(biāo)準(zhǔn)。因此，將本案定性為生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，擬適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》49條對(duì)A公司進(jìn)行行政處罰。

　　持上述觀點(diǎn)的執(zhí)法人員還認(rèn)為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》提及的“保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”既可能是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也可能是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椤稑?biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！币虼?，《竹編制品》雖然是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但也可以認(rèn)定其是保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　上述觀點(diǎn)是否正確呢？其實(shí)，本案的核心焦點(diǎn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)屬性的認(rèn)定。筆者對(duì)此分析如下：

　　首先，分析強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！睋?jù)此可以得出結(jié)論：但凡制定的標(biāo)準(zhǔn)是保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，那么，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)肯定是也只能是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，反之則不是。這是《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇所決定的。本案中，《竹編制品》是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，與上述強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇不符，因此，該標(biāo)準(zhǔn)不屬于“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)?！碑?dāng)然不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，要區(qū)分保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)與保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的指標(biāo)之間的關(guān)系?！吨窬幹破贰芬?guī)定了“甲醛”指標(biāo)，雖然這個(gè)指標(biāo)影響人體健康，但是，《竹編制品》標(biāo)準(zhǔn)本身卻不是保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)。而《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)而不是指標(biāo)。因此，本案適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條明顯屬于定性錯(cuò)誤。現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)法人員經(jīng)常混淆保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)與保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的指標(biāo)二者之間的關(guān)系，往往造成對(duì)案件定性錯(cuò)誤、法律適用不當(dāng)。

　　通過本案可看出，個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇認(rèn)識(shí)不清。這也說明，執(zhí)法人員不重視對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的學(xué)習(xí)，忽略了該法關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。雖然《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布較早、亟須修訂，但是《標(biāo)準(zhǔn)化法》目前依然是標(biāo)準(zhǔn)化工作的總依據(jù)、總遵循。執(zhí)法人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，正確認(rèn)識(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇，尤其要深刻領(lǐng)會(huì)保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)的屬性。執(zhí)法辦案過程中，厘清標(biāo)準(zhǔn)的屬性尤為重要——這是定性違法行為、正確適用法律的關(guān)鍵所在。