強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的特殊情形

　　如何適用法律處理

　　□ 寧 一 馬 明

　　A公司生產(chǎn)的女士內(nèi)衣產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)，pH值不符合GB 18401-2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》，被判為不合格品。甲市質(zhì)監(jiān)局在對A公司處理時形成兩種意見：第一種意見認(rèn)為，A公司生產(chǎn)的內(nèi)衣產(chǎn)品不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十條和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條第一款的規(guī)定處理；第二種意見認(rèn)為，A公司生產(chǎn)的內(nèi)衣產(chǎn)品不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款第（一）項(xiàng)，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定處罰。

　　那么，此類案件到底如何適用法律呢？筆者淺析如下。

　　首先，要理解強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制性執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以及省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)(在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))三大類。生活中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的種類很多，而保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)只是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的一類。也就是說，并不是所有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都是危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，比如，國旗的標(biāo)準(zhǔn)雖然是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)卻不屬于保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)。本案中，從標(biāo)準(zhǔn)名稱和屬性看，GB 18401-2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》不僅是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而且還是保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　早期實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例只是籠統(tǒng)地對產(chǎn)品不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，而沒有具體對不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。出于保障人體健康和人身、財產(chǎn)的安全，并加大對違反這一類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的違法行為的處罰力度，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》之后實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》對此類行為作出了更加嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，可以說，《產(chǎn)品質(zhì)量法》對違反這一類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為作了特別規(guī)定。

　　其次，要分析法律之間發(fā)生沖突時的適用問題。本案中，A公司的一個行為，既違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，又違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》對不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這就出現(xiàn)了兩部法律對同一行為(不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))的處理結(jié)果不相同，造成了法律之間的沖突。《立法法》第九十二條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)……，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！痹摋l中“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”就是我們通常所稱的“新法優(yōu)先原則”。由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》由同一機(jī)關(guān)制定，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布施行時間晚于《標(biāo)準(zhǔn)化法》，相較而言是新法，按照上述法律適用原則，本案違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處理應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

　　此外，質(zhì)檢總局為指導(dǎo)質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法工作而發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問題的意見》指出：“《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條有關(guān)生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)的處罰，與《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰不一致。根據(jù)后法優(yōu)先原則，對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條的規(guī)定。”

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，本案應(yīng)采納第二種意見即按《產(chǎn)品質(zhì)量法》處理。