隨著日前廣州國企改革意見正式出臺，北京、上海、廣州、深圳四個一線城市國企改革頂層設計終于悉數(shù)出爐。北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)證券化、提高國資集中度已經(jīng)成為一線城市國企改革的共識，而各城市也因地制宜，在改革中加入符合當?shù)馗母飪?yōu)勢的特色因素。

　　資產(chǎn)證券化成主導途徑

　　混合所有制是新一輪國企改革的核心，而利用資本市場以資產(chǎn)證券化實現(xiàn)國企混合所有制亦是主導路徑。因此，在一線城市出臺國企改革意見中，資產(chǎn)證券化成為各方改革的共識。

　　廣東國企改革方案明確，至2020年，競爭性領域的市屬企業(yè)全部實現(xiàn)整體上市或至少控股一家上市公司，資本市場結(jié)構(gòu)顯著調(diào)優(yōu)。業(yè)內(nèi)人士透露，根據(jù)廣州國資國企改革進度，其資產(chǎn)證券化率要從20%達到70%，2017年將超過70%。而北京國企改革意見提出，到2020年，國有資本證券化率力爭達到50%以上。深圳國企改革方案也明確，將混合所有制比重由現(xiàn)有的75%提升至85%，資產(chǎn)證券化率由43%提升至60%。

　　上海則強調(diào)，經(jīng)過3-5年的持續(xù)推進，基本完成國有企業(yè)公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資外，其余企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林接受北京商報記者采訪時表示，資產(chǎn)證券化是目前國企改革的關鍵一步，以前國企可能存在資產(chǎn)不清晰、不透明等問題，管理也比較混亂，資產(chǎn)證券化實際上就是通過上市或注入上市公司，讓資本有一個市場化衡量標準，也是推進國企混合所有制改革的重要一環(huán)。

　　全面提高國資集中度

　　除了資產(chǎn)證券化外，提高國資集中度也是各地國企一大亮點。北京國企改革方案提出，到2020年，城市公共服務類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本應占到國有資本總量的60%以上，競爭類企業(yè)以戰(zhàn)略支撐企業(yè)為主。

　　上海國企改革意見明確，形成適應現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　深圳國企改革方案也提出，推進85%的國有資本集聚到“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系。最新出臺國企改革意見的廣州指出，到2017年，市屬企業(yè)調(diào)整至30戶左右。市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的80%集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中到前20戶大企業(yè)集團。

　　“從目前各地國企改革方案看，把國企集中在公共服務或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一種趨勢，更加體現(xiàn)國企公共屬性和特殊功能。而一般性競爭領域則是逐漸在收縮或退出，因此一般性競爭領域完全可以交給市場，也符合三中全會提出的發(fā)揮市場的決定作用的思路?！贝揲L林說。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及則認為，不管是對國企進行分類，還是提高國企集中度，其實都是在為下一步剝離做準備。在改革前期，可能主要退出一般性競爭領域，而后一些帶有自然壟斷性質(zhì)的領域，如自來水、公路等，也可以逐漸向市場開放，國外經(jīng)驗證明，除了軍工外，其他行業(yè)都可以適當交給市場來做。

　　各自改革因地制宜

　　和中央企業(yè)按照國資委的統(tǒng)一部署邁著整齊步伐齊步向前不同，地方國企改革更多體現(xiàn)出了因地制宜。

　　北京在國企方面，要在一級企業(yè)進行混合所有制改革，推具備條件的一級企業(yè)實現(xiàn)整體上市，改革力度較大。其中重點提及要和央企、中關村企業(yè)、區(qū)縣企業(yè)互相參股，有很濃的“京味”，屬于利用首都的優(yōu)勢進行改革。

　　另外，廣州國企改革則強調(diào)將推動國資金融產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造若干國資金融控股平臺。加快市屬銀行、證券公司和融資租賃公司發(fā)展，通過增資擴股，引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強資本實力，實現(xiàn)快速擴張和上市。

　　上海則在員工持股方面率先破冰，2014年11月，上港集團拋出醞釀已久的員工持股草案，涉及1.6萬余名員工，認購金額高達18億元。

　　一位專家透露，雖然全國的改革方向是一致的，但是各地情況又有所不同，完全按照一樣的模式、經(jīng)驗不太現(xiàn)實，如果因地制宜，發(fā)揮當?shù)氐膬?yōu)勢也是國企改革成功的重要因素。比如北京有中關村全國知名，央企也比較多，和中關村企業(yè)、央企相互參股，有利于混合所有制的順利推進。而廣州金融服務業(yè)比較發(fā)達，打造國資金融控股平臺，不僅可以發(fā)揮當?shù)氐膬?yōu)勢，也有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值。