中國證券報：新下發(fā)的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》有哪些亮點？未來“管資本”將以怎樣的形式呈現(xiàn)？如何組建和新建國有資本投資公司和運營公司？

　　黃群慧：該意見的下發(fā)應(yīng)該說從構(gòu)建“管資本”體制方面邁出了比較堅實的一步，建立“管資本”體制的核心就是建立一個國有資本合理流動的機制。文件亮點很多，一是依法保障國有投資公司、國有資本運營公司的經(jīng)營權(quán)。接下來如何來制定相應(yīng)的法律法規(guī)是一個比較重要的改革的任務(wù)。二是強調(diào)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照“一企一策”原則，明確對國有資本投資、運營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權(quán)。這意味著國資委管理的半徑不再是一百多家央企，而是三五十家的國有資本投資公司或者運營公司，然后分類進(jìn)行治理。三是開展中央層面開展由國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資運營公司。這是在嘗試一個新的模式，通過探索使未來國資委的職能上浮，成為政策的制定和監(jiān)管方而不是直接的所有權(quán)行使方。四是穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運營公司。這體現(xiàn)了全覆蓋的概念。

　　未來構(gòu)建的應(yīng)該是“三層三類全覆蓋”國有經(jīng)濟管理體制。最高層次上是政府的國有經(jīng)濟管理部門；在中間層次上，組建和新建若干數(shù)量的國有資本投資公司和國有資本運營公司；第三層級上是為數(shù)眾多的國有企業(yè)，將運行在以“管資本”為主的日趨市場化的管理體制中。

　　對于國有資本投資公司和運營公司這兩類公司，從現(xiàn)實出發(fā)，這類平臺公司具體可以劃分有三種：一是類似于匯金模式的國有資本運營公司，主要是被授權(quán)持有商業(yè)類企業(yè)的股權(quán)；二是投資于重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的實業(yè)投資公司，這是一種實業(yè)方向相對單一、主業(yè)突出的國有資本投資公司，主要被授權(quán)持有處于具有國家戰(zhàn)略意義產(chǎn)業(yè)的股權(quán)；三是持有公益類企業(yè)股權(quán)的國有資本投資公司，其治理結(jié)構(gòu)更趨向于社會治理。在中央政府層面，由國資委監(jiān)管的110家央企更適于改組組建為30至50家兩類公司，戶均資產(chǎn)規(guī)模應(yīng)在千億級以上的水平。在地方政府層面，需要視當(dāng)?shù)貒匈Y本規(guī)模而因地制宜。到2017年，各級政府百分之八十國有資本，應(yīng)實現(xiàn)向國有資本投資公司或者國有資本運營公司的集中。

　　實踐中，業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化特征突出的企業(yè)，可以選擇成為國有資本投資公司的試點企業(yè)；業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化特征突出的企業(yè)和一些已經(jīng)形成較為顯著的產(chǎn)融結(jié)合的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的企業(yè)，可以選擇成為國有資本運營公司的試點企業(yè)；既有專業(yè)化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又有多元化的業(yè)務(wù)架構(gòu)的企業(yè)，可以選擇成為國有資本運營公司的試點企業(yè)。成為國有資本投資公司或國有資本運營公司試點，要將國有資本更多地在國家戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全和國際化經(jīng)營這六個方面開展投資運營活動。