從管資產(chǎn)到管資本 國資監(jiān)管體制實(shí)質(zhì)性改革破局

　　圍繞著國企改革又一重磅配套文件“落地”。11月4日上午，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（下稱《意見》），就改組組建國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等做出“頂層設(shè)計(jì)”。作為國企改革重頭戲之一，國有投資運(yùn)營(yíng)公司的籌建工作正趨向明朗，國家將加快改組組建一批國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，履行出資人職責(zé)，并作為國為資本運(yùn)營(yíng)的專業(yè)平臺(tái)，從而更好地加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)國企整體改革。值得注意的是，國家下一步將在中央層面開展由國務(wù)院直接授權(quán)國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)等工作，同時(shí)地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇開展直接授權(quán)國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。

　　與此同時(shí)，《意見》對(duì)于籌建國資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)給出了明確路徑，主要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)以及國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建；或者選擇具備一定條件的國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，同時(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，按照“一企一策”原則，明確對(duì)國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。而國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司則對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作。

　　不少業(yè)內(nèi)專家表示，從管資產(chǎn)到管資本，國資監(jiān)管體制實(shí)質(zhì)性改革破局。“下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國企三級(jí)，真正逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)國資委從‘管資產(chǎn)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦在接受采訪時(shí)表示。

　　他告訴記者，國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)開始布局，未來將會(huì)在分類的基礎(chǔ)上，首先選取一批具備條件的央企試點(diǎn)進(jìn)行改組，在此基礎(chǔ)上形成國有投資運(yùn)營(yíng)公司，國資委等政府部門的一些權(quán)力將會(huì)隨之下放。而這樣的投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，將在行業(yè)范圍內(nèi)開展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。和以往國資委直接管理資產(chǎn)略有不同的是，國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。但是不可否認(rèn)的是，從實(shí)際操作層面來講，無論是成立國有資本投資公司還是運(yùn)營(yíng)公司，都需要進(jìn)一步梳理國有資本，其運(yùn)作周期較長(zhǎng)，因此這項(xiàng)改革思路將有望在2017年最終完成。

　　改革路徑明確的背后，是對(duì)與企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和國有資本出資人監(jiān)管之間更為科學(xué)的布局。最新出爐的《意見》中強(qiáng)調(diào)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　在職責(zé)定位上，《意見》指出，要推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)?！兑庖姟愤€進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，要求改進(jìn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，加強(qiáng)對(duì)國有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易力度。按照國有企業(yè)的功能界定和類別實(shí)行分類監(jiān)管。改進(jìn)考核體系和辦法，綜合考核資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、效率和收益，以經(jīng)濟(jì)增加值為主，并將轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系，將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配。并強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。

　　對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才曾表示，新組建或改建的國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，將成為政府和市場(chǎng)之間的“隔離帶”?！敖窈螅瑖匈Y產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以‘市場(chǎng)化’的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開?！痹S宏才說。他表示，這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長(zhǎng)委托代理人鏈條。不過他亦坦承，現(xiàn)階段推行上述管理架構(gòu)仍存在困難，因此將先開展試點(diǎn)，直到形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　一直以來，國有企業(yè)現(xiàn)行管理體制中政企不分、政資不分等問題已經(jīng)被廣為詬病，不少業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，是提高國有資本配置效率、真正實(shí)現(xiàn)國企改革的關(guān)鍵所在。（記者 楊燁）