中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月15日訊（記者 馬常艷）備受關(guān)注的國(guó)有企業(yè)深化改革指導(dǎo)意見昨日發(fā)布。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司原則上應(yīng)在現(xiàn)有的大型或特大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上組建或改組，要將新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組與組建國(guó)有資本投資或者經(jīng)營(yíng)公司協(xié)同推進(jìn)，盡可能不要"新設(shè)"。

　　《意見》明確，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　黃群慧認(rèn)為，組建國(guó)有資本投資或者國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，原則上應(yīng)在現(xiàn)有的大型或特大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上組建或改組，要將新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組與組建國(guó)有資本投資或者經(jīng)營(yíng)公司協(xié)同推進(jìn)，盡可能不新設(shè)國(guó)有資本投資或者國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。一方面，這個(gè)組建過程正是集團(tuán)公司股權(quán)多元化的過程。長(zhǎng)期以來，中國(guó)集團(tuán)公司層面的股權(quán)多元化進(jìn)程停滯不前，而組建國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司，會(huì)極大地加快中國(guó)集團(tuán)公司層面的股權(quán)改革進(jìn)程。預(yù)計(jì)用三年左右時(shí)間，在中央政府層面和地方政府層面，分別組建一定數(shù)量的國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)有一定的資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。資產(chǎn)規(guī)模不突出的企業(yè)，可以聯(lián)合其他國(guó)有企業(yè)改組設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。在中央政府層面，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的數(shù)量可以為幾十家，戶均資產(chǎn)規(guī)模應(yīng)在千億級(jí)以上的水平。在地方政府層面，需要視當(dāng)?shù)貒?guó)有資本規(guī)模而因地制宜。到2017年，各級(jí)政府百分之八十國(guó)有資本，應(yīng)實(shí)現(xiàn)向國(guó)有資本投資公司或者國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的集中。另一方面，通過組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，可以有效推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在總量大但功能定位模糊、過于集中于重化工業(yè)、地方國(guó)企擴(kuò)張較快、創(chuàng)新方向和效率還不能滿足創(chuàng)新型國(guó)家的要求、面臨國(guó)際“競(jìng)爭(zhēng)性中立”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、自然壟斷性行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)不夠和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題，需要基于功能定位分類推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、基于國(guó)家戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)選擇調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局，而組建國(guó)有資本投資或者運(yùn)營(yíng)公司正是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　黃群慧強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)集團(tuán)公司改制為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司，需要選擇試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。要成為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)該具備一定的前提條件。首先，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)該具備一定的資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，規(guī)模太小的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)意義不突出，很難對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)生示范和帶動(dòng)效應(yīng)。其次，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)該有相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)的資本化能力和保障國(guó)有資本投資公司或國(guó)有資本盈利水平的能力。最后，還需要有配套的體制機(jī)制來確立自身的、相對(duì)規(guī)范的市場(chǎng)主體地位。只有這樣的企業(yè)，才能運(yùn)用企業(yè)化和市場(chǎng)化的手段，通過有效開展國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

　　黃群慧指出，在實(shí)踐中實(shí)行試點(diǎn)的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可以各具其業(yè)務(wù)特點(diǎn)。首先，業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化特征突出的企業(yè)，可以選擇成為國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)企業(yè)。例如，國(guó)資委在去年選擇了國(guó)家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)有限公司開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。這兩家公司既有一定的資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，又有相對(duì)較強(qiáng)的資本投資運(yùn)營(yíng)能力，還有相對(duì)突出的專業(yè)化領(lǐng)域，因而是較理想的試點(diǎn)對(duì)象。其次，業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化特征突出的企業(yè)和一些已經(jīng)形成較為顯著的產(chǎn)融結(jié)合的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的企業(yè)，可以選擇成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)企業(yè)。在實(shí)踐中，有的企業(yè)將發(fā)展金融控股公司作為自身的發(fā)展定位，這類公司相對(duì)宜于開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。最后，既有專業(yè)化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又有多元化的業(yè)務(wù)架構(gòu)的企業(yè)，可以選擇成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)企業(yè)。成為國(guó)有資本投資公司或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，要將國(guó)有資本更多地在國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)這六個(gè)方面開展投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

　　黃群慧對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者說，組建國(guó)有資本投資公司或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，需要做好體制機(jī)制上的制度保障工作。具體而言：一方面，需要改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，理順國(guó)資監(jiān)管部門與國(guó)有資本投資公司或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司之間的關(guān)系；另一方面，需要改革國(guó)有資本投資公司或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部的集團(tuán)化管控體制，理順國(guó)有資本投資公司或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與出資企業(yè)之間的關(guān)系。同時(shí)，國(guó)資監(jiān)管部門還應(yīng)該為國(guó)有資本投資公司或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司提供健康高效運(yùn)作的政策環(huán)境。例如，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)存量資產(chǎn)的資本化和有序流動(dòng)時(shí)，會(huì)需要有關(guān)部門提供各種政策手段的配合與支持。再如，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在解決困難企業(yè)問題時(shí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)的歷史遺留問題，幫助解決企業(yè)資產(chǎn)處置和人員安置、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、依法破產(chǎn)等問題，這些都是政策性非常強(qiáng)的改革難題，單純靠國(guó)有資本投資公司或者國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的主觀努力是不夠的，國(guó)資監(jiān)管部門應(yīng)該努力為這些活動(dòng)創(chuàng)造規(guī)范且有利的政策環(huán)境。