《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)當(dāng)前至2020年我國(guó)國(guó)有企業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出了全面部署，是指導(dǎo)我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。作為從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)，中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)國(guó)新）要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》部署要求，在多年來(lái)探索積累的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)銳意改革、勇于創(chuàng)新，努力在改組組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的改革中有所作為。

　　一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中具有里程碑意義

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為深化國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，明確了改革發(fā)展的方向，清晰描繪了改革的路線(xiàn)圖、優(yōu)先順序、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完全符合黨的十八屆三中全會(huì)改革精神，符合國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，突出了改革的全面性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有企業(yè)整體改革進(jìn)程中具有里程碑意義。

　　國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大舉措，也是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此提出了具體的要求，即“改組組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值”“國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任”，等等。我們認(rèn)為，這些要求是黨的十八屆三中全會(huì)國(guó)企國(guó)資改革精神的深化，明確了下一步推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革的目標(biāo)取向，針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)，對(duì)于進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革步伐、促進(jìn)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　二、準(zhǔn)確把握國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的功能定位及改組組建的著力點(diǎn)

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)相關(guān)國(guó)企國(guó)資改革文件以及《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司定位于國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的市場(chǎng)化運(yùn)作專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，具有國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)及投融資功能。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司可通過(guò)開(kāi)展股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、投資融資、改制重組、資本整合等工作，在國(guó)企國(guó)資改革中發(fā)揮優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、提高國(guó)有資本效率效益、完善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式以及推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。

　　根據(jù)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司這一功能定位，改組組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)追求穩(wěn)、準(zhǔn)、精，確保出實(shí)效、見(jiàn)功力。

　　所謂穩(wěn)，主要是指國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改組組建，要嚴(yán)格遵循在黨的領(lǐng)導(dǎo)下改革推進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，防止不法人員借改革之名行謀竊國(guó)有資產(chǎn)之實(shí)，切實(shí)有效保障國(guó)有資產(chǎn)安全，同時(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

　　所謂準(zhǔn)，主要是指國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改組組建，要針對(duì)存在的國(guó)有資本配置效率不高和國(guó)有資本運(yùn)行效率不高等亟待破解的痹癥，圍繞服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，在加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，依法充分落實(shí)企業(yè)享有的各項(xiàng)職權(quán)，尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和效益。

　　所謂精，主要是指國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改組組建，要準(zhǔn)確把握其功能定位及背負(fù)的使命，革新管理機(jī)制和制度體系，引導(dǎo)配備精干、專(zhuān)業(yè)、高效的人才隊(duì)伍，給予相對(duì)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、股權(quán)以及充足的資本金等資源，以在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)管理精確、運(yùn)作精準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)有序、保值增值。

　　三、立足實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改組組建工作

　　中國(guó)國(guó)新設(shè)立的宗旨及定位任務(wù)與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)涵是一致的。2010年底，國(guó)務(wù)院《關(guān)于組建中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》明確：設(shè)立中國(guó)國(guó)新是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、加快中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措；中國(guó)國(guó)新主要從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、國(guó)有股權(quán)經(jīng)營(yíng)與管理、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、受托管理等業(yè)務(wù)；中國(guó)國(guó)新的主要任務(wù)：一是推進(jìn)所出資企業(yè)的股份制改革和重組整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退合理流動(dòng)；二是持有并管理國(guó)有資本不宜退出的承擔(dān)公益性等特殊職能且資產(chǎn)規(guī)模較小企業(yè)的國(guó)有股權(quán)；三是接收、整合中央企業(yè)整體上市后存續(xù)企業(yè)的資產(chǎn)以及其他非主業(yè)資產(chǎn)，提高中央企業(yè)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；四是承擔(dān)國(guó)資委授權(quán)或委托的其他事項(xiàng)。

　　中國(guó)國(guó)新自成立以來(lái)，在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行了有益探索。如積極探索在《公司法》和企業(yè)章程賦予股東權(quán)限范圍內(nèi)，以管資本為主的方式履行出資人職責(zé)；通過(guò)支持央企實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、參與央企股份制改革和內(nèi)部資源整合、設(shè)立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金支持央企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及實(shí)施非主業(yè)企業(yè)、代管企業(yè)清理處置等方式，積極探索有效運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本的方式方法和途徑，基本形成了市場(chǎng)化規(guī)范化運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本的理念和模式。

　　從企業(yè)的定位及近年在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行的有益探索實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)國(guó)新已基本具備改組組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的條件和基礎(chǔ)。中國(guó)國(guó)新將根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神以及相關(guān)工作部署要求，圍繞促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化國(guó)有資本配置、高效運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本和提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益等方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的改革目標(biāo)，通過(guò)修訂完善制度體系、優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)等方式，全面深化內(nèi)部改革，進(jìn)一步完善有效履行出資人職責(zé)和高效運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本的方式方法，努力打造適合國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的組織、管理和運(yùn)作體系。

　　下一步，中國(guó)國(guó)新將認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，堅(jiān)持以管資本為主的原則，依托法人治理結(jié)構(gòu)有效履行出資人職責(zé)，層層落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任；通過(guò)對(duì)劃入資源進(jìn)行梳理分類(lèi)，以服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整大局，發(fā)揮高效配置和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本的平臺(tái)作用，差異化運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本；以資本證券化作為推進(jìn)劃入企業(yè)股權(quán)運(yùn)作和管理的主要手段，推進(jìn)劃入企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市和強(qiáng)化所持上市公司股權(quán)價(jià)值管理；以資本基金化為主要運(yùn)作模式，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化投資平臺(tái)、努力撬動(dòng)社會(huì)資本，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方式，穩(wěn)妥有序開(kāi)展股權(quán)投資；加快清理處置不符合企業(yè)戰(zhàn)略、非主業(yè)資產(chǎn)及低效無(wú)效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》所指的清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)的要求等等。中國(guó)國(guó)新力爭(zhēng)通過(guò)試點(diǎn)，努力為國(guó)資國(guó)企改革探索積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。