□中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所 周靈靈

　　2015年中國GDP增長率降至6.9%，是改革開放30多年來少有的低增速，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為因應(yīng)之道成了熱詞。從相關(guān)研究來看，不同研究者的藥方雖有異，但對人力資本的認識則是一致的，認為人力資本是引領(lǐng)新常態(tài)的重要增長源泉，是提升全要素生產(chǎn)率的重要依托。

　　為什么要選擇人力資本？根據(jù)已故著名經(jīng)濟史學(xué)家安格斯·麥迪森的研究，1820年以來，時代進步的一個顯著特征便是平均受教育水平的大大提高。也就是說，人力資本幾乎是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的孿生兄弟，其對技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的積極作用已為多數(shù)研究所證實。譬如，《2014年世界勞工報告》顯示，1991-2011年，人力資本占據(jù)發(fā)達經(jīng)濟體GDP增長的11%。

　　傳統(tǒng)上，經(jīng)濟增長通常被分解為資本、勞動和全要素生產(chǎn)率三大部分。由于資本遵從邊際報酬遞減率，如果沒有技術(shù)進步，沒有全要素生產(chǎn)率的提升，增長將不可持續(xù)，這是20世紀90年代辯爭“東亞奇跡”的一大緣由。當年質(zhì)疑“東亞奇跡”的學(xué)者可能是沒有看到人口紅利的積極作用——巨量且廉價的勞動力供給能在一定程度上沖銷資本邊際報酬遞減率的影響。然而，三十年河?xùn)|三十年河西，伴隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以往基于人口紅利的增長模式已為明日黃花。

　　一些預(yù)測顯示，我國的人口紅利將在2030年左右消失殆盡。事實上，自前些年進入劉易斯轉(zhuǎn)折期后，中國的人口紅利便在不斷消退。當下及未來的一大任務(wù)便是努力構(gòu)建人力資本紅利，題中之義即為加快人力資本積累、提升人力資本水平。這意味著我們要進一步發(fā)展教育、培訓(xùn)和健康業(yè)，提升國民受教育水平和健康水平，促進勞動力市場發(fā)育，健全、完善要素流動體制機制。

　　任重而道遠。從數(shù)據(jù)來看，在全國就業(yè)人口中，大學(xué)?？萍耙陨先藛T僅占16%，其中研究生及以上人員只有0.5%。我們的教育型人力資本不僅遠低于歐美發(fā)達國家，甚至連一些新興經(jīng)濟體也趕不上。通過比較36個新興經(jīng)濟體25歲以上成人平均受教育年限數(shù)據(jù)可以看出，中國落在俄羅斯、阿根廷、墨西哥、秘魯、南非、古巴、馬來西亞、羅馬尼亞等國之后。顯然，我國亟需加快教育型人力資本的積累。

　　營養(yǎng)、健康與醫(yī)療則是健康型人力資本的重要組成部分。隨著微觀調(diào)查數(shù)據(jù)的日漸豐富，國內(nèi)的實證文獻也與日俱增。據(jù)研究，營養(yǎng)、健康與醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善不僅能提升勞動者個體效率，還能緩解貧困問題，對長期經(jīng)濟增長甚為有利。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國政府衛(wèi)生支出已從2004年的1293.58億元增加到2013年的9545.81億元，10年凈增6倍多；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由2004年的75.2%上升到2013年的98.7%，年均遞增兩個多百分點；每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)已從2004年的35人增加到2013年的53人。毋庸置疑，我國民生領(lǐng)域取得了長足進步。但作為眾民大國，在面對經(jīng)濟新常態(tài)的挑戰(zhàn)時，我們的健康型人力資本還需快速積累，尤其要注意平衡。畢竟，我國城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共服務(wù)的供給水平差距甚大，農(nóng)村和中西部地區(qū)的投入長期不足，需求處于被抑制的狀態(tài)。以2013年城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例。城市人均衛(wèi)生費用為3234.12元，農(nóng)村僅為1274.44元；城市每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為92人，農(nóng)村僅為36人；城市每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)為73.58張，農(nóng)村僅為33.45張，城市是農(nóng)村的兩倍多。

　　總而言之，加快人力資本積累是應(yīng)對新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的必由之路，是增長動力轉(zhuǎn)型的重要“抓手”。問題的關(guān)鍵還在于，積累只是人力資本的一方面，事實上，人力資本配置結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長也是至關(guān)重要的。一個經(jīng)濟體如果未能配置好其擁有的人力資源，那么即便具備較高的人力資本水平，經(jīng)濟增長績效也會乏善可陳。如果人力資本按照勞動生產(chǎn)率的高低在部門、行業(yè)和地區(qū)之間合理配置，那么經(jīng)濟績效就會大為不同。

　　從人力資本文獻來看，既往研究過于偏重積累，對人力資本配置的關(guān)注還遠遠不夠。盡管早在20世紀50年代就有經(jīng)濟學(xué)家疾呼要“更充分有效地利用手里的資源”，盡管不乏“資源錯配與經(jīng)濟增長”的文獻，但鮮有經(jīng)濟學(xué)家專門探討人力資本錯配問題。一個新近的例子是，芝加哥大學(xué)謝長泰教授探討了美國人才配置情況與經(jīng)濟增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)美國近半個世紀以來的經(jīng)濟增長很大程度上得益于人才配置效率的改善。

　　那么，中國人力資本的配置情況又是怎樣的？從2014年分行業(yè)就業(yè)人員的受教育程度構(gòu)成來看，農(nóng)林牧漁就業(yè)人員中，大學(xué)?？萍耙陨先藛T僅有0.88%；制造業(yè)就業(yè)人員中，大學(xué)?？萍耙陨先藛T僅占14.6%；房地產(chǎn)就業(yè)人員中，大學(xué)專科及以上人員占比34.3%；電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)就業(yè)人員中，大學(xué)專科及以上人員占比40.6%；金融業(yè)就業(yè)人員中，大學(xué)專科及以上人員的比重高達60.3%；公共管理、社會保障和社會組織就業(yè)人員中，大學(xué)專科及以上人員的比重高達64.7%?？梢姡鳛閲窠?jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)林牧漁業(yè)和制造業(yè)，整體人力資本水平遠遠低于壟斷性行業(yè)、金融業(yè)和公務(wù)部門。

　　就財富創(chuàng)造而言，壟斷行業(yè)的高額利潤很大程度上得益于壟斷租金，公務(wù)部門自身不參與生產(chǎn)活動，屬于分利部門。既如此，為什么還有那么多的優(yōu)質(zhì)人力資本沉淀在這些部門，而農(nóng)林牧漁和制造業(yè)高層次人才的比例卻如此偏低？原因也許在于當前的收入分配狀況。直觀地說，人往高處走，行業(yè)間的相對報酬差異是導(dǎo)致高層次人才堆積在特定部門的一大誘因。例如，金融業(yè)的平均工資水平是制造業(yè)的23倍。在此情境下，一些研究生寧愿去銀行從事數(shù)鈔票的工作，也不愿去從事實業(yè)。固然，金融業(yè)對人力資本的要求相對較高，但也并非所有崗位都這樣。從實證結(jié)果來看，中國若能消除資源錯配問題，全要素生產(chǎn)率將能提升?？梢?，資源錯配帶來的損失是很大的。

　　一言以蔽之，對于人力資本，我們不能重積累輕配置，而需雙管齊下，在加快積累的同時也要不斷優(yōu)化配置，以提升效率、助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟邁向中高端水平創(chuàng)造條件。