糾正勞動力市場錯配 釋放人力資本紅利
- 發(fā)布時間:2016-03-03 00:29:32 來源:經(jīng)濟參考報 責任編輯:羅伯特
●當前的經(jīng)濟增速放緩與潛在增速的變化方向一致,其具有必然性。對應的政策含義是:短期宏觀經(jīng)濟調(diào)控雖然仍要借助需求管理和周期性政策工具;但是更多的政策重心應放在供給側(cè)。尤其是減少勞動力市場的錯誤匹配,促進人力資本向真實生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化。
●目前就業(yè)在整體供、求上并不存在大的問題,甚至仍然表現(xiàn)出供不應求。但是勞動力的錯誤匹配問題十分突出。資本、勞動力由于不匹配而同時面臨閑置,對潛在產(chǎn)出造成負面影響。
●服務業(yè)的發(fā)展滯后是許多問題的癥結(jié)所在,因此,推動服務業(yè)的發(fā)展,許多相關(guān)的問題、矛盾將有望得到緩解甚至解決。
從總體來看,中國在經(jīng)濟增速和一些產(chǎn)出總量指標面臨一些壓力,但是不少結(jié)構(gòu)性指標都在改善。這既體現(xiàn)了現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的進展,也為我們展示了將來中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的方向。在此基礎上,本文從勞動力市場角度對中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題進行了分析,著重觀察了從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人力資本紅利”的瓶頸;并且,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,對人力資本紅利的釋放渠道進行了分析。
中國經(jīng)濟形勢回顧:增長放緩、結(jié)構(gòu)性特征突出
1.近年來,中國經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)放緩態(tài)勢,同時經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。從支出法三大需求的各自貢獻來看,2015年上半年,固定資本形成總額對GDP增長的貢獻率為36%,最終消費支出對GDP增長的貢獻率為60%,凈出口對GDP增長率的貢獻為4%。與歷史水平相比,最終消費支出對GDP增長的貢獻率,顯著高于危機前以及危機后的4萬億刺激時期,是2000年以來的最高水平。固定資本形成總額對GDP增長的貢獻,則表現(xiàn)出相反的趨勢。在投資增速下滑的背景下,消費需求對中國經(jīng)濟增速起到了穩(wěn)定作用。
2.從物價水平來看,在通脹率低迷的情況下,CPI和PPI的缺口也在進一步擴大。2015年上半年CPI同比通脹率降至1.4%。而從企業(yè)角度來看,PPI的同比通脹率已經(jīng)持續(xù)40多個月為負值、并且低于CPI通脹率。最近的變化趨勢表明,PPI和CPI通脹率的缺口還在進一步擴大,PPI通脹率尚未出現(xiàn)轉(zhuǎn)正跡象。
3.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,過剩部門在去產(chǎn)能,而服務業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展。2015年1至6月,第二產(chǎn)業(yè)用電量增速為-0.4%,而第二產(chǎn)業(yè)中,主要又是重工業(yè)用電量下降,而同時,第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增8.3%,這一增速比2014年同期還高。
由此可見,用電量的下降主要發(fā)生在重工業(yè)。這表明,產(chǎn)能過剩部門正在去產(chǎn)能,而供給相對短缺的服務業(yè)部門正在獲得穩(wěn)定發(fā)展,實際上二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著積極的變化。
4.從需求角度來看,內(nèi)部需求疲弱,外部比看上去的要好。首先,固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)走弱,市場機構(gòu)的投資意愿仍然維持疲弱。2015年1至8月,固定資產(chǎn)投資完成額的環(huán)比、累計增速同比,總體上都呈現(xiàn)下降趨勢。不過在所有21個行業(yè)分類中,也有一些行業(yè)的投資增速穩(wěn)定甚至還出現(xiàn)了上升勢頭,而且這些行業(yè)全部幾乎都集中在服務業(yè)。這些行業(yè)有:教育,居民服務、修理和其他,金融業(yè),公共管理、社會保障和其他服務業(yè),衛(wèi)生和社會工作,電力、熱力、燃氣及水,農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。其次,消費需求弱中趨穩(wěn)。2015年以來,消費水平同比增速繼續(xù)放緩,1至8月一直維持在11%以下,逼近個位數(shù)增速。不過消費需求已經(jīng)呈現(xiàn)弱中企穩(wěn)的跡象。最后,出口比看上去的穩(wěn)定。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù),2015年1至8月中國出口累計同比增速為-1.5%,而且月度出口增速基本是逐月走弱。尤其是7月和8月,中國出口增速分別為-8.4%和-5.5%。但是我們認為,這和2014年同期的虛假貿(mào)易有關(guān)。在排除了基期的虛假貿(mào)易因素之后,實際上7月出口增速大約在0%左右,而8月增速約為2%??梢?,外部需求比看上去要好得多。而且在全球貿(mào)易增速大幅下降的背景下,中國出口在全球市場中的份額是上升的。
中國潛在增長率兩種分析視角:人口紅利和人力資本紅利
從人口結(jié)構(gòu)來看中國潛在經(jīng)濟增速,有兩個重要的角度:一是人口老齡化,勞動力數(shù)量下降,從而導致中國經(jīng)濟潛在增速的下降。二是勞動力質(zhì)量的提高,即人力資本的提升,這表現(xiàn)為高等教育、職業(yè)教育培養(yǎng)的人才增加,以及海外留學歸國人員的增長。
基于前一種勞動力人口數(shù)量變化的角度,社科院蔡昉、陸旸研究了中國的潛在增速變化,可以稱之為中國經(jīng)濟潛在增速的悲觀預期情形;也有研究者從人力資本(勞動力質(zhì)量)角度研究了中國潛在增速的積極變化,可以稱之為樂觀情形。從事后結(jié)果來看,2011年至2015年,中國經(jīng)濟的實際增速全都落在了上述兩種研究結(jié)果的估計區(qū)間之內(nèi)。也就是說,實際增速均高于悲觀情景,但也都低于樂觀情景。
悲觀情景,實際上沒有考慮人力資本增長對經(jīng)濟增長的貢獻。而樂觀情景,則假設全部人力資本均能夠被充分利用,并全部轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,從而提高潛在產(chǎn)出水平。而實際發(fā)生的情況則介于兩者之間,即人力資本的增長,對潛在增速有貢獻;但由于人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力存在一定障礙,例如勞動力市場的錯誤匹配,導致人力資本的增長無法全部轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力。
作為一個非常近似的參考,我們嘗試計算人力資本轉(zhuǎn)化成真實供給能力的比例。計算基于以下數(shù)據(jù):兩個情景對各年度潛在增速的估計,以及2011年至2014年實際增速水平。結(jié)果發(fā)現(xiàn):2011年和2012年,新增人力資本分別有53%和49%轉(zhuǎn)化為真實的供給能力,并提高了潛在產(chǎn)出的增速。但2013年、2014年這個比例僅為31%、26%,因此經(jīng)濟增速更接近悲觀情景。這也表明在此期間,勞動力市場的錯誤匹配有所加劇。
綜上可以得到結(jié)論,目前中國經(jīng)濟增速的放緩,仍完全處于兩種情形的潛在增速估計結(jié)果之間。當前的經(jīng)濟增速放緩與潛在增速的變化方向一致,其具有必然性。對應的政策含義是:短期宏觀經(jīng)濟調(diào)控雖然仍要借助需求管理和周期性政策工具;但是更多的政策重心應放在供給側(cè)。尤其是減少勞動力市場的錯誤匹配,促進人力資本向真實生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化。
勞動力市場錯配的具體表現(xiàn)
觀察中國的勞動力市場可以發(fā)現(xiàn):盡管經(jīng)濟增速持續(xù)放緩,但是勞動力市場的求人倍率卻穩(wěn)步上升,勞動力市場總體仍然供不應求。人保部的數(shù)據(jù)顯示,2014年4季度城市勞動力市場總體求人倍率為1.15,達到了2001年有數(shù)據(jù)記錄以來的歷史最高值。這一數(shù)據(jù)也意味著,企業(yè)的用工需求有13%無法得到滿足。
但是,如果勞動力市場的供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力的需求之間無法匹配,或者說:如果在一個勞動力市場出現(xiàn)職位的空缺,與此同時,在另一個勞動力市場出現(xiàn)失業(yè),這就是勞動力市場的錯誤匹配。
根據(jù)人保部的數(shù)據(jù),以求職者的學歷來進行劃分,可以觀察以下兩個勞動力市場,從而分析勞動力市場的錯誤匹配:高中、初中及以下學歷求職者的勞動力市場(以下稱為A市場);大學本科及大專學歷求職者的勞動力市場(B市場)。
2001年至2005年,兩個市場都面臨不同程度的失業(yè),錯誤匹配問題并不顯著;2006年至2008年,A市場的勞動力短缺在5%左右,而B市場的勞動力過剩在20%左右,勞動力市場的錯誤匹配逐漸嚴重;2009年至今,A市場的勞動力供給短缺明顯加?。?013年以來,勞動力短缺比率已上升到20%左右,而B市場仍然處于供給過剩狀態(tài),2013年的過剩比率為13%。兩個市場的分化進一步擴大。
可見,目前就業(yè)在整體供、求上并不存在大的問題,甚至仍然表現(xiàn)出供不應求。但是勞動力的錯誤匹配問題十分突出。這將在兩方面帶來負面影響:第一,局部勞動力市場,B市場的勞動力供給過剩較為顯著,可能引發(fā)一系列社會問題。第二,企業(yè)的職位空缺會使生產(chǎn)能力無法充分實現(xiàn),而作為較高學歷的求職者,其積累的較高人力資本也無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力,資本、勞動力由于不匹配而同時面臨閑置,對潛在產(chǎn)出造成負面影響。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與中國人力資本紅利的釋放
為了提高潛在增速,供給側(cè)的調(diào)整應該以勞動力、資本的優(yōu)化配置為目標。為了優(yōu)化勞動力配置,尤其是激活目前閑置的人力資本、釋放其生產(chǎn)能力,我們可以采取的措施:除了解決信息不對稱帶來的過高搜尋成本之外,以下政策也將是有幫助的:
其一,改善勞動力市場“制度性分割”狀況。勞動力市場存在兩種制度性分割的情況:就業(yè)制度分割、社會保障制度分割。具體來說,就業(yè)制度分割的情況包括:戶籍制度、具有保護性的地方就業(yè)政策,從農(nóng)村或西部地區(qū)向城市或東部地區(qū)轉(zhuǎn)換工作面臨較大的進入成本和離去成本。社會保障制度的分割包括:不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的社保制度存在分割。
這兩種分割,一方面通過提高大學生未來工作轉(zhuǎn)化的成本,從而提高大學生就業(yè)的保留工資,即大學生心目中可以接受的最低工資;另一方面,也提高企業(yè)招聘大學生的成本,例如企業(yè)可能需要解決戶口等問題。由此造成了該勞動力市場難以實現(xiàn)供求平衡的狀況。
其二,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面來看,還需要鼓勵和發(fā)展服務業(yè)。尤其是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和福利、信息技術(shù)、教育、研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、地質(zhì)勘查等行業(yè),將有利于改善大學生的就業(yè)。而目前的情況恰恰是服務業(yè)的發(fā)展較為滯后。而服務業(yè)發(fā)展滯后在何種程度上造成了勞動力市場的錯誤匹配、阻礙了人力資本紅利的釋放。
如果能夠順利推行上述措施,則勞動力市場的錯誤匹配將得到明顯改善,人力資本將得到有效地激活和釋放,其帶來的“人力資本紅利”將在很大程度上緩解“人口紅利”下降帶來的影響,并有望使得潛在增速維持在較高水平。
更具體地,服務業(yè)當中哪些細分行業(yè)是短板?我們可以對服務業(yè)的13個主要行業(yè)進行分析。作為一個參照的基準,我們選取美國的服務業(yè)就業(yè)分布作為比較對象。對比兩國服務業(yè)就業(yè)人數(shù)在13個子行業(yè)的分布比例(2011年數(shù)據(jù)),可以發(fā)現(xiàn)在以下行業(yè),中國的就業(yè)人數(shù)比例明顯低于美國:(1)衛(wèi)生、社會保險和社會福利,(2)水利、環(huán)境和公共設施管理,(3)科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查,(4)金融業(yè),(5)教育業(yè)。在上述5個行業(yè),中國的比例分別低于美國13.4個百分點、5.9個百分點、5.5個百分點、2.7個百分點和1.2個百分點。
服務業(yè)的發(fā)展滯后是許多問題的癥結(jié)所在,因此,推動服務業(yè)的發(fā)展,許多相關(guān)的問題、矛盾將有望得到緩解甚至解決。這至少體現(xiàn)在以下五個方面:第一,服務業(yè)本身的擴大,將創(chuàng)造新一輪的投資熱點,在外部環(huán)境充滿不確定性的情況下,這將對短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定起到重要作用。第二,服務業(yè)的發(fā)展將有利于改善就業(yè),尤其是醫(yī)療、金融、教育、技術(shù)服務等行業(yè)的發(fā)展,將有利于改善大學生的就業(yè)現(xiàn)狀。第三,服務業(yè)通常是技術(shù)密集型或勞動密集型行業(yè),其收入分配向人力資本或勞動力傾斜,從而可能有助于改善收入分配。第四,服務業(yè)的發(fā)展,將使目前受到抑制的消費需求得以釋放,國民福利水平將獲得提升。第五,服務業(yè),即不可貿(mào)易品部門的發(fā)展,將有助于中國緩解外部失衡,并且將中國經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)部市場,從而增強中國經(jīng)濟的自我穩(wěn)定性。
?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W院世界經(jīng)濟與政治研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室主任)
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