□本報記者 倪銘婭

　　股票發(fā)行新規(guī)自2016年1月1日起實施，關(guān)于新規(guī)下第一批新股發(fā)行上市情況以及是否延續(xù)實施新股供給的“預(yù)期管理”，證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸8日在新聞發(fā)布會上回應(yīng)稱，新的規(guī)則發(fā)布后，已過會的首發(fā)公司需按新規(guī)則的要求，制定切實可行的填補回報措施，履行董事會決議等公司內(nèi)部決策程序，按新的信息披露要求修改補充招股說明書，履行會后事項程序。預(yù)計上述準備工作需要半個月左右時間。新規(guī)下的股票發(fā)行啟動時間取決于企業(yè)上述準備工作完成情況。證監(jiān)會將根據(jù)市場和交易系統(tǒng)初期運行情況，按照有利于增強市場活力、維護市場穩(wěn)定的原則，合理安排新股發(fā)行。

　　為緩解新規(guī)下新股發(fā)行對交易系統(tǒng)的壓力，保證交易系統(tǒng)安全運行，初期新股發(fā)行將按各交易日均衡申購的原則安排，后期逐步進行調(diào)整。按照目前做法，為明確市場預(yù)期，證監(jiān)會仍將在企業(yè)新股發(fā)行核準后，通過證監(jiān)會微博、微信第一時間公布核準企業(yè)的家數(shù)和名單。

　　全國人大審議通過注冊制改革授權(quán)決定，該決定自2016年3月1日起施行。這是否意味著注冊制將于3月1日起實施？對此，鄧舸表示，這里講的3月1日，是指全國人大授權(quán)決定兩年施行期限的起算點，并不是注冊制改革正式啟動的起算點，改革實施的具體時間將在完成有關(guān)制度規(guī)則后另行提前公告。

　　鄧舸表示，全國人大的授權(quán)決定，為推進股票發(fā)行注冊制改革提供了明確的法律依據(jù)。為此，需要國務(wù)院根據(jù)授權(quán)對注冊制改革作出相關(guān)制度安排，出臺相應(yīng)文件。證監(jiān)會將根據(jù)國務(wù)院確定的制度安排，制定《股票公開發(fā)行注冊管理辦法》等相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。目前，證監(jiān)會相關(guān)規(guī)章規(guī)則的起草工作正在有序進行，待各方面條件成熟后，將按規(guī)定向社會公開征求意見。

　　鄧舸強調(diào)，在注冊制正式實施前，證監(jiān)會將按照現(xiàn)行核準制要求，繼續(xù)做好股票發(fā)行審核工作。與此同時，證監(jiān)會將做好發(fā)行審核工作向注冊制過渡的預(yù)案，對發(fā)行審核工作作出合理安排，確保實現(xiàn)發(fā)行審核工作平穩(wěn)銜接。相關(guān)方案將及時向社會公布。

　　證監(jiān)會日前指出，股票發(fā)行注冊制改革是我國資本市場股權(quán)融資監(jiān)管制度的重大變革，其核心在于理順市場和政府的關(guān)系，既要解決好發(fā)行人與投資者信息不對稱所引發(fā)的問題，又要規(guī)范監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，防止政府部門對市場過度干預(yù)。實施注冊制，就是要真正建立起市場參與各方各負其責(zé)的責(zé)任體系，建立健全“寬進嚴管、放管結(jié)合”的新體制，突出強調(diào)切實保護投資者的合法權(quán)益，嚴格規(guī)范市場參與各方的權(quán)利義務(wù)，通過職責(zé)清晰、監(jiān)管有力的法律責(zé)任規(guī)范，建立起強有力的法律約束機制。因此，注冊制改革絕不是簡單的下放審核權(quán)力，而是監(jiān)管方式的根本轉(zhuǎn)變。實施注冊制以后，對股票發(fā)行審核的理念和方式將會發(fā)生很大變化，審核的重點在于信息披露的齊備性、一致性和可理解性，不再對企業(yè)發(fā)展前景和投資價值作判斷，信息披露的真實性、準確性、完整性均由發(fā)行人和中介機構(gòu)負責(zé)。從這個意義上講，對于信息披露的審核把關(guān)要求會更加嚴格，對于欺詐發(fā)行等違法違規(guī)行為查處和打擊會更加有力，對于投資者合法權(quán)益的保護措施會更加有效。實施股票發(fā)行注冊制改革在我國缺少經(jīng)驗，需要通過實踐探索積累經(jīng)驗，可以為下一步《證券法》的修改完善創(chuàng)造更為有利的條件。