中國證券報：在推進混合所有制改革方面應(yīng)注意哪些問題？

　　黃群慧：混改不能設(shè)時間表，一旦設(shè)了時間表，就會出現(xiàn)政府為了完成這個目標而大力推進，從而易引起國有資產(chǎn)流失的問題。混合所有制改革需要的是一個市場化的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)該是讓市場演進的結(jié)果而不應(yīng)該成為一個規(guī)劃的結(jié)果。從地方層面來看，去年有25個省市公布了國有企業(yè)改革方案，在方案中有許多地方提出通過資產(chǎn)證券化實現(xiàn)混合所有制改革，甚至提出什么時候達到什么比例的時間表、路線圖。這種一哄而上的做法并不合適，容易造成國有資產(chǎn)流失。如果所有地方國有企業(yè)全部上市，將來資本市場的負擔(dān)會非常大。當(dāng)前混合所有制改革工作的重點應(yīng)該是積極推進試點，在試點的基礎(chǔ)上分析問題、總結(jié)經(jīng)驗，進而制定具體規(guī)則和程序、探索混合所有制改革實施細則，以保證進一步全面推進混合所有制改革在制度和法律的框架下規(guī)范運作。

　　推進混合所有制改革，需探索和制定三方面細則。一是界定不同國有企業(yè)功能，為不同類型國有企業(yè)建立不同法律法規(guī)，進而設(shè)計不同的混合所有制改革實施細則；二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，總結(jié)國有董事會試點經(jīng)驗，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會的運行規(guī)則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機制，從機制上保證國有董事和非國有董事的行為規(guī)范化和長期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值；三是著力營造公平競爭市場環(huán)境，努力完善產(chǎn)權(quán)流動的市場機制和產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，制定《非國有資本參與國有企業(yè)投資項目辦法》、《國有資本運營公司和國有資本投資公司試點辦法》之類的新制度完善和修訂不適應(yīng)混合所有制改革要求的法律法規(guī)、規(guī)范性文件。

　　發(fā)展混合所有制是一個系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的改革，需要統(tǒng)籌好中央和地方的關(guān)系，試點和規(guī)范的關(guān)系，漸進和突破的關(guān)系。同時需要注意以下幾個問題，一是要產(chǎn)權(quán)改革與治理改革的協(xié)同推進；二是產(chǎn)權(quán)改革與市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同推進，弱化壟斷性租金驅(qū)動的混合所有制企業(yè)改革。既要避免在混合所有制改革后形成新的民營資本壟斷或“合伙壟斷”，也要避免非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的激勵扭曲，有利于真正的戰(zhàn)略性投資者進入。三是混合所有制和政府功能完善的協(xié)同推進，弱化行政性租金驅(qū)動的混合所有制企業(yè)改革。消除政府在資金、稅收、融資、土地、項目審批等方面對國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)，特別是國有資本控股的混合所有制企業(yè)的各類顯性和隱性補貼和優(yōu)惠，避免行政權(quán)力對股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會結(jié)構(gòu)和高層管理人員選聘的干預(yù)。四是保證非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革過程的透明性和競爭性，通過社會性治理保證交易的公正公平，避免國有資產(chǎn)流失。應(yīng)由國資委牽頭制定非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的信息披露制度，對于資產(chǎn)評估、股權(quán)定價、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理層持股等重要交易信息按照標準化的文本格式及時對外公布。