透過PPP在新型城鎮(zhèn)化中新融資模式層面的作用，繼續(xù)向深處考察不難發(fā)現(xiàn)，PPP可實現(xiàn)與我國現(xiàn)階段混合所有制改革創(chuàng)新的聯(lián)通，從而幫助形成現(xiàn)代國家治理的系統(tǒng)化機制，這也使其當(dāng)之無愧地成為制度供給的一項偉大創(chuàng)新。

　　理解混合所有制

　　“混合所有制”中的“所有制”，指的是生產(chǎn)資料所有制這個層面的含義，反映生產(chǎn)過程中人與人在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟關(guān)系?！盎旌纤兄啤笔恰八兄啤钡囊环N，但其生產(chǎn)資料所有權(quán)并不單一歸屬于某一類特定個人或群體，其最基本的特征絕非簡單的“多種經(jīng)濟成分并存”，而是在于出現(xiàn)“公”與“私”、“國”與“非國”的所有權(quán)在一個市場主體內(nèi)的混合。

　　若“混合所有制”在某種社會形態(tài)下存在，則其在該社會形態(tài)下的所有制結(jié)構(gòu)中必有不同于其他類別的一席之地?！盎旌稀币辉~的字面意思就是“混在一起”，但也可從兩方面進(jìn)行認(rèn)識：是否實現(xiàn)了混合？混合到怎樣的程度？對是否實現(xiàn)混合的判斷，有助于認(rèn)識究竟是否可定性為“混合”所有制；而對混合程度的判斷則有助于理解是否需要將“混合所有制”繼續(xù)發(fā)展推進(jìn)。

　　因此，“混合所有制”要求的是，不同所有權(quán)主體在一個企業(yè)體內(nèi)真正實現(xiàn)“混在一起”，絕不是在某種社會形態(tài)中互為外體、他體的簡單共存，是在某種社會生產(chǎn)關(guān)系具體形態(tài)下實現(xiàn)對生產(chǎn)資料的混同占有，可認(rèn)為即是不同所有權(quán)主體實現(xiàn)對某一企業(yè)的生產(chǎn)資料既各自清晰又共同占有的所有制形式。

　　混合所有制與股份制的聯(lián)通

　　基于以上對混合所有制的基本認(rèn)識，更可知我國改革當(dāng)下所強調(diào)的混合所有制，并非改革開放前期業(yè)已解決的多種經(jīng)濟成分簡單并存或聯(lián)合，亦非產(chǎn)權(quán)混合即可實現(xiàn)的改革意圖。具體到企業(yè)產(chǎn)權(quán)框架層面，實際上就是指過去已在中國改革進(jìn)程中獲得充分肯定的“現(xiàn)代企業(yè)制度”的標(biāo)準(zhǔn)化形式——股份制。十八屆三中全會強調(diào)，混合所有制是我國“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。其戰(zhàn)略高度的意圖，是在法治保證的現(xiàn)代股份制這一制度形式下，使公有的、非公有的產(chǎn)權(quán)，融合到分散存在的市場主體——一個個企業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)里面去，以尋求相關(guān)利益主體的共贏，進(jìn)一步打開“解放生產(chǎn)力”的空間。

　　自股份制誕生以來，股份制下的市場主體（即股份公司）已經(jīng)發(fā)生了非凡變化。除了早已較普遍地存在本企業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人持股和社會上的普遍勞動者、公共機構(gòu)在股份制企業(yè)中持股以外，“國家”各特定層級的政府也可持股并酌情進(jìn)行增持、減持的操作，而對宏觀經(jīng)濟運行和社會生活產(chǎn)生重要的正面效應(yīng)。發(fā)達(dá)國家的市場主體（公司）在達(dá)到一定規(guī)范程度后可以上市。無論是股份制中的公共機構(gòu)持股，還是公司最終走向上市，開啟“公眾公司”公共地募集資金的模式，都表明市場主體已呈現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化而超越簡單私有的特征。社會化大生產(chǎn)中的上市公司，亦稱公共公司，不僅其持股人在很大程度上是“公共”的，而且經(jīng)營狀況要接受全社會監(jiān)督，財務(wù)要有充分的透明度，公司發(fā)展和社會公眾利益實現(xiàn)更有效的互動與結(jié)合。例如，通用汽車公司和通用電氣公司作為世界上非常有名的標(biāo)桿式大公司，早在上個世紀(jì)股權(quán)已高度分散，很難說這類公司具體歸屬于哪個資本家，為數(shù)眾多的持股人包括了機構(gòu)投資者、本企業(yè)員工、其他企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和大量社會上的普通勞動者。

　　股份制使資本的社會化特征不斷提高，已明顯地緩解著生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。混合所有制取向的股份制深化改革空間，一定會沖破民營企業(yè)發(fā)展的“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”，淡化爭議不休、很容易走向貼標(biāo)簽但不可能取得共識結(jié)果的“國進(jìn)民退”還是“國退民進(jìn)”的糾結(jié)，打開“進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”的潛在空間，長遠(yuǎn)而深刻影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　PPP與混合所有制的天然貫通

　　十八屆三中全會全面改革部署中，最重要的涉及幾個關(guān)鍵概念的邏輯鏈接是：第一，確立“現(xiàn)代國家治理”理念，即明確按照現(xiàn)代國家要求來治理國家，提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平；第二，治理水平的“現(xiàn)代化”聯(lián)通著“構(gòu)建現(xiàn)代市場體系”，突破性地提出“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”；第三，充分發(fā)揮市場配置的“決定性”作用，被落實到一個非常關(guān)鍵的表述上，就是關(guān)于市場經(jīng)濟運行的基石——產(chǎn)權(quán)制度上的改革，主要推進(jìn)明確表述的“混合所有制”，以股份制這種現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)化代表形式，其容納力和包容性完全可以是把“國”的、“非國”的，“公”的、“非公”的所有產(chǎn)權(quán)充分混合在一個個企業(yè)內(nèi)部，從而以一個共贏的方式，在法治框架下無阻礙地實現(xiàn)相互合作與潛力釋放，而PPP模式恰恰與之貫通。

　　一個PPP項目在產(chǎn)權(quán)方面沒有任何選擇上的局限，是一個在法治環(huán)境下形成的多產(chǎn)權(quán)主體間的契約。最典型的即以SPV的形式組成特殊項目公司來運營PPP項目，公司內(nèi)所有股權(quán)都有清晰歸屬，每一份標(biāo)準(zhǔn)化的股權(quán)屬于明確的股東，認(rèn)定以后不會產(chǎn)生無法處置的糾紛（少數(shù)糾紛可通過法律途徑解決），大家可以在穩(wěn)定的、可預(yù)期的、法治化的環(huán)境下，追求在共贏中目標(biāo)利益回報的實現(xiàn)。而且，SPV的股權(quán)結(jié)構(gòu)，在天然具有混合所有制特征的同時，又天然地傾向于不使國有權(quán)“一股獨大”，因為政府股權(quán)參與的強烈動機是發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)來拉動、引致民間資本大量跟進(jìn)。乘數(shù)越大，相關(guān)工作的業(yè)績評價會越好。社會資本、民營企業(yè)在PPP中，通常會成為股權(quán)結(jié)構(gòu)中的“大頭”，甚至是絕大多數(shù)。

　　因此，PPP這一創(chuàng)新的制度供給，成為現(xiàn)代化全面改革中，發(fā)展混合所有制以解放生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性選擇。PPP模式的定位，也應(yīng)從一開始著眼的滿足融資需要，提升到制度供給創(chuàng)新的需要。如果僅停留在融資層面，目的會很功利，很短期地停留在緩解地方政府資金壓力的層面，待資金壓力不大的時候，就很可能又回過頭來擺脫民間資本。事實上，民間資本的加入不但可以緩解政府資金困難，而且可以幫助其提升管理績效水平，是從融資上升到管理模式創(chuàng)新的一種“升級”。這個升級再匯入以混合所有制為市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)基石的全面改革，更是一種全局性的客觀需要。

　　縱觀百年歷史，全球有近百個經(jīng)濟體步入中等收入階段，但是真正跨越此階段而步入高收入階段的經(jīng)濟體卻寥寥可數(shù)。中國如按照和平發(fā)展與崛起的愿景成功化解“中等收入陷阱”潛在威脅而實現(xiàn)“中國夢”，就一定要有各種因素合在一起攻堅克難化解矛盾的全面配套改革。其中PPP作為制度供給的創(chuàng)新，就是使市場資源配置作用實現(xiàn)各個方面更多認(rèn)同，并與政府“更好發(fā)揮作用”的各種可操作機制匹配磨合的一個重要改革事項。應(yīng)把PPP從融資視野提高到管理模式創(chuàng)新，再從管理模式創(chuàng)新提高到全面改革配套必備事項，即實現(xiàn)制度供給方面的重大創(chuàng)新這樣的高度來認(rèn)識。