備受矚目的國(guó)企改革"頂層設(shè)計(jì)"方案落地，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))昨天正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，關(guān)于混合所有制改革，要鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，就是要從有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和總體經(jīng)濟(jì)效率的基本要求出發(fā)，清除當(dāng)前制約非公企業(yè)參與國(guó)企改革的障礙，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件，形成繼續(xù)深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　《意見(jiàn)》明確指出，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

　　黃群慧說(shuō)，經(jīng)過(guò)過(guò)去三十多年的國(guó)有企業(yè)改革探索，中國(guó)的國(guó)有全資企業(yè)相當(dāng)一部分已經(jīng)演變?yōu)橥瑫r(shí)含有國(guó)有股和非國(guó)有股的混合所有制企業(yè)，并且已經(jīng)涌現(xiàn)出一批以聯(lián)想集團(tuán)、TCL、萬(wàn)科股份等為代表的優(yōu)秀混合所有制企業(yè)，形成了進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革的示范效應(yīng)。但總體上看，目前進(jìn)一步推進(jìn)非公企業(yè)參與國(guó)企改革的還存在許多障礙，這有政策性障礙，也有市場(chǎng)性障礙，主要表現(xiàn)為，對(duì)于民營(yíng)資本進(jìn)入意愿比較高的領(lǐng)域，包括能源、交通、醫(yī)療、教育、通信等，政府尚未給出放松進(jìn)入的時(shí)間表，更未給出非禁即入的"負(fù)面清單"。民營(yíng)企業(yè)還面臨"玻璃門"、"彈簧門"、"旋轉(zhuǎn)門"等各種隱性壁壘。

　　黃群慧認(rèn)為，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行多個(gè)方面的"協(xié)調(diào)推進(jìn)"。一是要產(chǎn)權(quán)改革與治理改革的協(xié)同推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)改革是前提，但在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)才是發(fā)揮混合所有制企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。研究和經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)改制形成的混合所有制企業(yè)引入的非公企業(yè)投資者不屬于具有長(zhǎng)期性投資愿景和具備相關(guān)行業(yè)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略性投資者時(shí)，股東之間的沖突和摩擦、進(jìn)而公司權(quán)力斗爭(zhēng)將導(dǎo)致高額的治理成本。因此，混合所有制改革不能流于形式，必須著眼于提升企業(yè)效率、降低治理成本，把引入真正能夠提升公司長(zhǎng)期價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性投資者作為推進(jìn)混合所有制改革的要點(diǎn)。

　　二是產(chǎn)權(quán)改革與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同推進(jìn)，弱化壟斷性租金驅(qū)動(dòng)的混合所有制企業(yè)改革。市場(chǎng)化的企業(yè)主體和有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是提升產(chǎn)業(yè)效率的兩個(gè)重要條件，缺一不可。要避免在混合所有制改革后形成新的民營(yíng)資本壟斷或"合伙壟斷"，避免非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的激勵(lì)扭曲，有利于真正的戰(zhàn)略性投資者進(jìn)入。

　　三是混合所有制和政府功能完善的協(xié)同推進(jìn)，弱化行政性租金驅(qū)動(dòng)的混合所有制企業(yè)改革。消除政府在資金、稅收、融資、土地、項(xiàng)目審批等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)(特別是國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè))的各類顯性和隱性補(bǔ)貼和優(yōu)惠，避免行政權(quán)力對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu) 、董事會(huì)結(jié)構(gòu)和高層管理人員選聘的干預(yù)。

　　四是保證非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程的透明性和競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)社會(huì)性治理保證交易的公正公平，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。