□本報(bào)記者 劉麗靚

　　正在大力推進(jìn)的PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式掀起熱潮，相關(guān)配套政策措施密集發(fā)布。中國(guó)證券報(bào)記者5日從發(fā)改委獲悉，下一步，發(fā)改委將抓緊組織實(shí)施《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，發(fā)布PPP方面典型案例，加強(qiáng)案例的指導(dǎo)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)國(guó)家立法進(jìn)程。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一系列PPP相關(guān)政策措施的發(fā)布，對(duì)PPP模式的落地和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用，PPP的市場(chǎng)空間將逐步打開。

　　保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益

　　發(fā)改委5日公布，由發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》將于6月1日起施行，從保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益、創(chuàng)新融資服務(wù)、強(qiáng)化政府投資支持等方面鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　《辦法》規(guī)定，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營(yíng)，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。支持特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目證券融資，鼓勵(lì)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金，鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh000022/" target="_blank" title="公司債 000022">公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。

　　發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢表示，無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的企業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)方面建設(shè)的招投標(biāo)都一視同仁，不新增任何針對(duì)市場(chǎng)主體的行政審批程序或者審批環(huán)節(jié)，并且行政區(qū)劃調(diào)整、負(fù)責(zé)人變更都不能作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議補(bǔ)充修改、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)。任何單位或個(gè)人不得干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特許經(jīng)營(yíng)者有獲得補(bǔ)償權(quán)和優(yōu)先續(xù)約權(quán)。

　　特許經(jīng)營(yíng)不是將提供公共服務(wù)的義務(wù)完全像卸包袱一樣放給市場(chǎng)和企業(yè)，而是政府和企業(yè)捆綁，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。《辦法》不僅做了重要的制度創(chuàng)新，并從四個(gè)方面強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)，在明確實(shí)施條件、強(qiáng)化行政監(jiān)督、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、完善保障機(jī)制方面都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。《辦法》試圖通過一系列的規(guī)定和制度安排，增強(qiáng)政府履約的意識(shí)，約束政府公權(quán)利，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，以期撬動(dòng)社會(huì)投資，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)造的活力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

　　李亢表示，發(fā)改委將積極會(huì)同有關(guān)部門，按照全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃計(jì)劃的部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問題，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)國(guó)家立法進(jìn)程。

　　政策面暖風(fēng)頻頻

　　今年以來，國(guó)務(wù)院多次部署PPP推進(jìn)工作。4月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，吸引社會(huì)投資。4月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。

　　今年以來，財(cái)政部和發(fā)改委發(fā)布多項(xiàng)文件，大力支持PPP項(xiàng)目建設(shè)，地方政府也紛紛推出地方示范項(xiàng)目和規(guī)范指引。

　　發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民介紹，在積極推廣PPP模式方面，發(fā)改委主要做了四方面工作，一是在《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》文件中，用單獨(dú)的部分對(duì)建立健全PPP模式推進(jìn)機(jī)制提出明確的要求，這是首次以國(guó)務(wù)院文件的名義對(duì)推行PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)性闡釋；二是印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規(guī)范等方面，對(duì)開展PPP項(xiàng)目建設(shè)提出了規(guī)范性要求；三是聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，提出由國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)PPP項(xiàng)目提供利率優(yōu)惠，最長(zhǎng)可達(dá)30年貸款期限等方面的差異化信貸政策；四是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，及時(shí)匯總各地推介項(xiàng)目，建立國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，并在發(fā)改委網(wǎng)站開辟專欄，公開發(fā)布項(xiàng)目信息，協(xié)助各地加大宣傳力度，從更廣的范圍引導(dǎo)社會(huì)投資。去年推出80個(gè)首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的投資項(xiàng)目，目前來看開工進(jìn)展順利。

　　財(cái)政部先后發(fā)布了《關(guān)于征集政府和社會(huì)資本合作（PPP）專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的公告》、《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引>的通知》、《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》。

　　PPP項(xiàng)目有序推進(jìn)

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，省市級(jí)地方政府共推出約2萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目，其中9000億元項(xiàng)目公布了具體的項(xiàng)目投資額。到目前為止，簽約項(xiàng)目約為3350億元，占總額的1/6。

　　北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的施行將為PPP的順利推進(jìn)提供很好的支撐條件，在融資渠道等方面的規(guī)定是非常好的政策安排，這樣在地方運(yùn)作和金融機(jī)構(gòu)參與時(shí)就有明確的政策依據(jù)。

　　“PPP模式的推廣對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用非常大，但PPP從提出到真正落地有一個(gè)運(yùn)作周期，正常的周期是一年的時(shí)間，目前很多項(xiàng)目正在進(jìn)行過程中，我手頭上正在運(yùn)作的大概就有130多個(gè)?！苯鹩老楸硎?，就PPP領(lǐng)域而言，現(xiàn)在市場(chǎng)的狀態(tài)和過去完全不一樣，以前是求客戶，現(xiàn)在是挑項(xiàng)目。在推進(jìn)PPP過程中，不能亂，不能快，必須要慢下來，要吸取以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。推進(jìn)PPP是一個(gè)系統(tǒng)性工程，政府的改革、金融體制的改革都需要進(jìn)一步推進(jìn)，同時(shí)要引導(dǎo)央企和國(guó)有企業(yè)將PPP作為戰(zhàn)略方向來滿足社會(huì)資本的需求。

　　國(guó)泰君安研究報(bào)告認(rèn)為，《辦法》為PPP模式的落地注入了一針強(qiáng)心劑。PPP模式將是未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的主流投融資渠道之一。對(duì)于政府來說，PPP首先能夠緩解地方債務(wù)，改變政府投融資方式并撬動(dòng)基建投資，增加地方財(cái)政收入，同時(shí)能夠提高壟斷行業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，降低成本。對(duì)于企業(yè)來說，PPP能夠撬開更大的市場(chǎng)，除基礎(chǔ)設(shè)施外，社會(huì)資本還可以進(jìn)入公益事業(yè)、軍工等領(lǐng)域，能夠解決BT、BOT等模式投資金額大、投資周期長(zhǎng)、回款難等問題。從已公布項(xiàng)目的各省PPP示范項(xiàng)目來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目占比較大。