□本報記者 任明杰

　　2014年，各地石化項目頻頻遭遇地方政府“逐客令”，環(huán)境污染和安全隱患成為石化項目搬遷的直接導(dǎo)火索。這其中，因去年“11·22青島黃島輸油管道爆燃”事故而提上搬遷議程的黃島石化區(qū)的搬遷，尤其引人關(guān)注。

　　作為被推倒的第一塊多米諾骨牌，黃島石化區(qū)12家油品配套物流企業(yè)的搬遷，在去年年底已經(jīng)啟動。但是，一年過去了，中國證券報記者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因成本高昂，黃島石化區(qū)的搬遷從一開始就陷入了出師不利的僵局之中。而“搬遷選址”和“長遠(yuǎn)規(guī)劃”，則是黃島石化區(qū)搬遷要跨過的另外兩道門檻。

　　面對“三重門檻”，專家建議，要建立政府和企業(yè)的共同分擔(dān)機制，化解搬遷成本高昂的問題；要科學(xué)選址，謹(jǐn)防“產(chǎn)業(yè)搬遷”成為“污染轉(zhuǎn)移”；要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性，避免陷入“二次搬遷”的怪圈。

　　搬遷成本之高難以想象

　　12月下旬，距離去年“11·22青島黃島輸油管道爆燃”事故已經(jīng)一年有余，中國證券報記者在當(dāng)年事故現(xiàn)場看到，曾經(jīng)受損的房屋和道路已經(jīng)修葺一新，車輛行人來往如織，一切似乎又恢復(fù)了平靜。

　　去年事故發(fā)生后，青島市就已經(jīng)開始考慮黃島石化產(chǎn)業(yè)園未來的去留。今年兩會期間，全國人大代表、青島市市長張新起表示，從長遠(yuǎn)看，青島可能會將石化產(chǎn)業(yè)遷出，將青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)用來發(fā)展和自由貿(mào)易相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)。初步考慮則是搬遷一些石化設(shè)施，比如說把管線、配套物流企業(yè)搬到一些相對獨立的區(qū)域。

　　作為黃島石化產(chǎn)業(yè)園搬遷被推倒的第一塊多米諾骨牌，外圍的油品配套物流企業(yè)的搬遷早已被提上日程。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)改局發(fā)展規(guī)劃科科長胡明強告訴中國證券報記者，去年底，黃島石化區(qū)12家油品物流企業(yè)就已與開發(fā)區(qū)管委、董家口管委、青島港投集團簽署搬遷框架協(xié)議，計劃力爭于2015年年底完成搬遷，目的地則是遠(yuǎn)在70公里之外的董家口港。

　　但是，中國證券報記者實地走訪這12家油品物流企業(yè)發(fā)現(xiàn)，從一開始，黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)的搬遷就出師不利陷入了僵局?！皳?jù)我了解，這12家企業(yè)沒一家愿意搬遷的?！北涣腥?2家搬遷企業(yè)之一的青島天安重交瀝青有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人劉剛（化名）表示。項目承接地的董家口港管委會綜合部副主任丁德強也向中國證券報記者證實，“到目前為止，這12家物流企業(yè)的新廠址還沒有進行施工?！?/p>

　　搬遷后大幅提升的運營成本，無疑讓企業(yè)缺乏施工和搬遷的動力。劉剛告訴中國證券報記者，“前幾天，我特地去董家口那邊的新廠址看了一下，結(jié)果發(fā)現(xiàn)離碼頭太遠(yuǎn)了?，F(xiàn)在的廠址離碼頭也就2公里左右，但搬遷后，新廠址離碼頭有18公里，留存在管道里的油得有7000噸到8000噸。按照5000多元一噸的價格計算的話，成本得有3500萬到4000萬元。這么高昂的成本，企業(yè)肯定吃不消?！?/p>

　　丁德強則對中國證券報記者表示，董家口港不可能給這些企業(yè)提供像黃島港那樣的區(qū)位條件，“現(xiàn)在董家口二次竣工的海岸線已經(jīng)基本上布局完畢了。最前沿的是華能集團、大唐集團、中石化集團等企業(yè)的項目，近岸就是它們的裝卸碼頭，緊靠裝卸碼頭的后邊必然是它們的堆藏和灌輸?shù)貛?。再往后才能夠布局這些搬遷來的企業(yè)。”

　　與搬遷后的運營成本相比，搬遷成本更是擺在黃島石化區(qū)搬遷企業(yè)面前難以跨越的“門檻”?！澳梦覀兤髽I(yè)來說，雖然企業(yè)規(guī)模不算很大，但搬遷的費用也要10個億，而企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模才3個多億，去年我們還虧損了60萬，這樣的搬遷成本，讓企業(yè)實在吃不消?！眲偙硎?。

　　僅僅是外圍油品物流企業(yè)的搬遷成本就已經(jīng)如此之高，搬遷真正觸及到核心的中石化、麗東化工等煉化企業(yè)時，難度更是可想而知。有當(dāng)?shù)卣賳T告訴中國證券報記者，雖然目前黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)的具體搬遷成本還無法估算，但類比蘭州石化、金陵石化的搬遷，其成本之高或許將難以想象。

　　“在化解巨大的搬遷成本方面，應(yīng)該盡快建立起政府和企業(yè)的分擔(dān)機制。比如，企業(yè)搬遷完所騰出來的土地，政府要從土地收益中拿出一部分補償企業(yè)因搬遷造成的損失，同時，還要加大政策的支持力度?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士建議。

　　選址不當(dāng)險釀“污染轉(zhuǎn)移”

　　除了搬遷成本這道難以跨越的“門檻”之外，黃島石化區(qū)的搬遷還要謹(jǐn)防被選址不當(dāng)?shù)摹伴T檻”所絆倒。

　　當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士向中國證券報記者透露，黃島石化產(chǎn)業(yè)園的搬遷因“11·22”事故而被提上日程后，正在建設(shè)中的董家口港曾一度成為黃島石化區(qū)煉化企業(yè)搬遷所覬覦的目的地。

　　“董家口港是國家‘十二五’期間重點建設(shè)的樞紐港，港口條件得天獨厚，近海水深平均-12米，近海兩公里水深超過-20米，常年不凍不淤。同時，港口距離國際主航道僅10公里，港航條件優(yōu)越?！倍〉聫娤蛑袊C券報記者介紹說，正是如此優(yōu)越的條件，目前董家口港已經(jīng)吸引了包括青鋼、海晶化工、青島堿業(yè)、陽煤、雙星等企業(yè)搬遷至此。

　　從記者拿到的董家口港規(guī)劃來看，其臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)劃出了專門的石化區(qū)，這自然讓黃島石化區(qū)等待搬遷命運的眾多煉化企業(yè)心動不已。

　　“表面看起來，董家口港是黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)搬遷的理想落腳地，何況產(chǎn)業(yè)區(qū)的油品物流企業(yè)已經(jīng)被董家口港接收了，剩下的煉化企業(yè)搬過去是順理成章的事。但是，如果黃島石化區(qū)的煉化企業(yè)真的搬遷到董家口港的話，很可能使‘產(chǎn)業(yè)搬遷’成為‘污染轉(zhuǎn)移’，造成搬遷的最終失敗?！眹噎h(huán)保部環(huán)境工程評估中心某負(fù)責(zé)人于海指出。

　　事實上，與董家口港一界之隔的便是日照市森林公園。青島野生動物保護協(xié)會負(fù)責(zé)人張世平向中國證券報記者介紹說，日照市區(qū)距董家口港直線距離不到20公里。2012年9月，青鋼搬遷董家口的公示出來后，日照當(dāng)?shù)厝耸勘慵娂娰|(zhì)疑：一旦青鋼等搬遷到董家口，海洋污染對森林公園及沙灘將造成永久性傷害，青鋼等項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的煙氣和異味還將飄落到正處于下風(fēng)口的日照市區(qū)。

　　據(jù)相關(guān)媒體報道，自董家口港開建以來，日照市已不止一次向山東省相關(guān)部門反映情況，希望予以制止。“對于青鋼等項目的搬遷，日照市就已經(jīng)很抵制了，如果重污染的煉化項目也要搬到董家口港，很可能在日照市的持續(xù)和強烈抗議下導(dǎo)致搬遷失敗，從而造成更大的損失?！睆埵榔酵嘎?，在黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)煉化企業(yè)搬遷到董家口港的想法提出后，已經(jīng)遭到了董家口港管委會的強烈反對。

　　據(jù)了解，去年11月，國家發(fā)改委批復(fù)了《青島董家口區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》，明確要求“把青島董家口區(qū)域打造成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展的典型示范”。搬遷至此的青鋼、海晶化工等傳統(tǒng)的污染、高耗能項目，將全部按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備生產(chǎn)新產(chǎn)品，以最大可能地減輕環(huán)境污染。

　　“對于像煉化這樣的重污染項目，我們實行一票否決制，如果達不到國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)的話，就是再好的企業(yè)，我們也不會允許進來?！倍〉聫姺磸?fù)強調(diào)，黃島石化區(qū)向董家口的搬遷轉(zhuǎn)移僅限于物流企業(yè)，“煉化企業(yè)一律不要?！?/p>

　　最終，在青島市政府的協(xié)調(diào)下，黃島石化區(qū)煉化企業(yè)搬遷到董家口港的計劃作罷。

　　據(jù)中國證券報記者了解，雖然黃島石化區(qū)煉化企業(yè)的搬遷還沒有拿出具體的搬遷方案，但也一直在論證的過程中。目前可能的搬遷方案：一是搬到黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)的藏馬山一帶，也就是董家口港的外圍；二是搬到平度新河的化工區(qū)。

　　“黃島石化區(qū)的煉化企業(yè)不管搬遷到哪里，一定要注意選址的問題。過去十?dāng)?shù)年間，搬遷鮮有成功的案例。由于選址不當(dāng)，最初的‘產(chǎn)業(yè)搬遷’演變成‘污染轉(zhuǎn)移’的案例并不少見，最終使得產(chǎn)業(yè)搬遷成了只增加成本卻無法真正落地的惡性循環(huán)?！庇诤１硎?。

　　加強長期規(guī)劃是根本

　　在“搬遷成本”和“搬遷選址”這兩道“門檻”之外，“長期規(guī)劃”是黃島石化區(qū)搬遷所面臨的第三道“門檻”。

　　回想十年前的2004年，青島市在將黃島區(qū)劃出黃島區(qū)國際物流貿(mào)易服務(wù)片區(qū)和黃島區(qū)重石化工業(yè)片區(qū)時，還期許將青島打造成“一個世界級的石化基地”?？啥潭淌旰?，搬遷的命運就降臨到黃島石化區(qū)的頭上。

　　“黃島石化產(chǎn)業(yè)園的石化項目與居民區(qū)僅一條馬路之隔，早在10年前，青島市在剛剛作出黃島區(qū)重石化工業(yè)片區(qū)規(guī)劃時，包括我在內(nèi)的眾多專家學(xué)者都提示過，但未引起當(dāng)?shù)刂匾??！庇诤８嬖V中國證券報記者，黃島石化產(chǎn)業(yè)園的安全隱患早在10年前便已經(jīng)種下，原因正是缺乏長期規(guī)劃。

　　胡明強則對中國證券報記者表示，當(dāng)初黃島石化產(chǎn)業(yè)園項目在落地的時候，并不像今天的局面這般緊張，但隨著城市的快速發(fā)展，石化區(qū)逐漸被居民區(qū)所包圍，安全隱患的風(fēng)險也凸顯出來?！澳銇睃S島的路上估計也看到了，現(xiàn)在黃島區(qū)已經(jīng)沒有多少空地了，即使黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)不搬遷，也已經(jīng)沒法向外擴展了?！?/p>

　　缺乏長期規(guī)劃并不是黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)所獨有。中石化在黃島事故后曾組織了大規(guī)模的安全排查，結(jié)果顯示，在全國，中石化管道被占壓或安全距離不夠的有1100處，這些都違反《石油天然氣管道保護法》。與此同時，煉化企業(yè)與居民小區(qū)交織在一起的問題也十分突出，如果嚴(yán)格按照國家規(guī)定的防護距離，有62萬人需要搬遷。

　　于海指出，黃島石化區(qū)的搬遷一定要制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃。“很多搬遷在剛剛落地時沒有問題，不代表十幾年、幾十年后也沒有問題。石化搬遷是一項龐大而系統(tǒng)的工程，如果不能制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，將來很可能會陷入‘二次搬遷’、‘三次搬遷’的惡性循環(huán)。”

　　歷史上，南京市重污染企業(yè)的搬遷便充分說明了這一點。2006年，南京市一口氣劃定出27家重污染企業(yè)由城區(qū)搬往郊區(qū)。這27家企業(yè)的一大特點，便是多數(shù)搬遷企業(yè)都屬于“二次搬遷”。

　　“具體而言，前期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一定要堅持科學(xué)性和前瞻性的原則。按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，工業(yè)用地分為三種類型，但很多地方的工業(yè)布局規(guī)劃中，甚至沒有明確規(guī)定三類工業(yè)用地與一類和二類住宅用地之間，到底應(yīng)該保留多少間隔?！庇诤＝榻B，國家規(guī)定，三類工業(yè)用地與居民區(qū)的一般直線距離應(yīng)保持在1000米以上，同時要建在居民區(qū)的下風(fēng)頭和引水渠的下游。

　　而青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院和山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院于2009年5月編制的2003年至2020年黃島的土地利用規(guī)劃顯示，4平方多公里的黃島街道被包圍在三大片三類工業(yè)用地中間，中間僅有幾米到幾十米不等的街道和綠化帶相隔，包括崇明島小學(xué)在內(nèi)的學(xué)校用地、北?；▓@等大片居住區(qū)在內(nèi)的二類居住用地，都直接與之相鄰。

　　董家口港在接收青鋼等搬遷企業(yè)時就在很大程度上吸取了黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)的教訓(xùn)?！拔覀冊谝?guī)劃之初便嚴(yán)格分區(qū)域布局，董家口港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、新城區(qū)、旅游度假區(qū)都嚴(yán)格區(qū)分。同時，為了避免像黃島石化區(qū)那樣居民區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)混雜的局面，我們已經(jīng)決定把這邊的26個村莊全部搬遷出去?！倍〉聫姼嬖V中國證券報記者。