入住民宿，體驗(yàn)當(dāng)?shù)厝说纳罘绞剑@是如今許多游客到廈門深度旅游時(shí)的選擇。然而，面對(duì)越來越旺盛的市場需求，民宿業(yè)經(jīng)營者卻遭遇有照無證的尷尬，面臨受罰的風(fēng)險(xiǎn)。

　　去年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，提出“積極發(fā)展客棧民宿、短期公寓、長租公寓等細(xì)分業(yè)態(tài)”，廈門市相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)一些管理辦法。

　　廈門民宿，是否有望獲得合法身份？

　　民宿受游客熱捧

　　今年春節(jié)，在廈門一家物流企業(yè)工作的江西小伙嚴(yán)亭沒回家。他把在老家的父母接到廈門團(tuán)聚，一家人開心過了個(gè)“閩南味”十足的年。

　　近年來，憑借獨(dú)特的閩臺(tái)元素、鮮明的小資情調(diào)以及便捷的交通，廈門已成為不少游客過節(jié)度假的首選目的地。剛過去的這個(gè)春節(jié)假期也是如此：7天內(nèi)，全市接待境內(nèi)外游客194.96萬人次，同比增長5.51%，榮登境內(nèi)旅游度假目的地城市榜首。

　　游客井噴，最忙碌的是民宿從業(yè)人員。悠然山莊的經(jīng)營者黃

　　惠娜，在曾厝垵創(chuàng)辦這家小有名氣的民宿已有4年。“逢年過節(jié)想預(yù)訂都得提前半個(gè)月才有房，平時(shí)周末也要提前三四天預(yù)訂?！彼嬖V記者，整個(gè)假期，16間房全爆滿，即使在淡季，通過口碑相傳和攜程、藝龍、去哪兒等OTA網(wǎng)絡(luò)攬客，悠然山莊的入住率也達(dá)70%。

　　嚴(yán)亭安排父母住宿時(shí)，選擇的就是曾厝垵的民宿。在他看來，民宿不僅房價(jià)實(shí)惠，裝修設(shè)計(jì)與物件擺設(shè)也有獨(dú)特風(fēng)格；住在民宿，還可和經(jīng)營者互動(dòng)，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情與趣聞?shì)W事，甚至被熱心老板帶領(lǐng)著逛周邊、嘗美食。“住宿一晚的價(jià)格兩三百元不等，不僅能欣賞曾厝垵的風(fēng)景，還能聽最文藝漁村的故事，超值?！彼f。

　　經(jīng)營者勤懇，消費(fèi)者熱捧，這種良好互動(dòng)關(guān)系，也讓廈門民宿業(yè)的成績單很亮眼。據(jù)曾厝垵文創(chuàng)協(xié)會(huì)理事長寧軍介紹，僅曾厝垵現(xiàn)有民宿便有325家，加上集中度較高的鼓浪嶼、黃厝、鐘宅等，總計(jì)有2300余家，房數(shù)超1.5萬間。按年平均60%的住房率、每人平均消費(fèi)200元計(jì)算，該產(chǎn)業(yè)在廈門的年產(chǎn)值可達(dá)15億元，吸納就業(yè)人口10萬人。

　　有照無證的無奈

　　然而，在民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，無證經(jīng)營的問題不容忽視。

　　廈門城市職業(yè)學(xué)院旅游系主任助理黃邦恩調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了鼓浪嶼上的130多家合法經(jīng)營的家庭旅館之外，廈門的民宿基本都處于證件不齊或無證經(jīng)營的狀態(tài)。據(jù)寧軍介紹，此前按“先照后證”的政策，曾厝垵的325家民宿雖已取得營業(yè)執(zhí)照，但民宿登記證還在申請(qǐng)中，目前尚無明確結(jié)果。

　　這也是黃惠娜等民宿經(jīng)營者的心?。罕M管民宿行業(yè)目前發(fā)展得順風(fēng)順?biāo)鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，有照無證的實(shí)際情況也讓經(jīng)營者隨時(shí)面臨處罰風(fēng)險(xiǎn)。此前，鼓浪嶼至少就有幾十家家庭旅館經(jīng)營者被查處。

　　據(jù)了解，作為特種經(jīng)營行業(yè)的民宿，經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照后，還須按要求辦理消防、衛(wèi)生等相關(guān)許可證件，申請(qǐng)民宿登記證。但當(dāng)前，不少民宿出于種種原因仍無法辦理相關(guān)證件。

　　“以曾厝垵為例，民宿基本由當(dāng)?shù)貪O民的小樓改造而成，存在先天不足，經(jīng)營過程中也產(chǎn)生一些問題?！泵衩藦B門市委有關(guān)人士此前接受媒體采訪時(shí)介紹，這些

　　小樓年代久遠(yuǎn)、房間數(shù)量少、硬件配套不夠規(guī)范等，很難通過公安、消防、衛(wèi)生等部門的審批和驗(yàn)收。此外，消防部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，曾厝垵家庭民宿產(chǎn)權(quán)面積4.36萬平方米，僅占實(shí)際使用面積的54%，產(chǎn)權(quán)層數(shù)為實(shí)際層數(shù)的61%，存在違建亂象。

　　不過，也有不少民宿業(yè)經(jīng)營者直喊無奈。黃惠娜稱，悠然山莊定位為精品民宿，在平面布局裝修、安全疏散出口等方面均參照酒店標(biāo)準(zhǔn)配套。為能辦下證件，此后又積極改造，配備消防設(shè)備，也對(duì)電路進(jìn)行改造，“前后共花了一兩百萬元，最后還是辦不下相關(guān)證件”。

　　“黑戶”或?qū)⒊蓺v史

　　對(duì)眼下民宿無證或證件不齊全的實(shí)際情況，專家學(xué)者和業(yè)界人士認(rèn)為需要盡快采取辦法解決，改變?nèi)狈ΡO(jiān)管的無序之勢(shì)?！斑@種無序狀態(tài)維持得越久，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就越不利?！秉S邦恩說。

　　事實(shí)上，廈門有關(guān)部門也已意識(shí)到這一問題，并嘗試解決。黃惠娜告訴記者，公安部門已在悠然山莊試點(diǎn)安裝住宿登記系統(tǒng)，嘗試納入對(duì)旅館業(yè)的管理。而去年6月，廈門市政府辦公廳印發(fā)《廈門市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)休

　　閑農(nóng)業(yè)發(fā)展意見的通知》，規(guī)定，農(nóng)民利用原有自建房作為民宿使用，可參照出租房屋有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，持有效證件辦理入住登記手續(xù)。

　　目前，各區(qū)已根據(jù)這一文件開始制定相關(guān)的管理措施，但還在初稿制訂階段。廈門市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，曾厝垵、黃厝、鐘宅及一些城中村都適用這個(gè)規(guī)定。也就是說，在不久的將來，這些民宿都將有合法的身份。

　　不過，在寧軍看來，這也只是一種折中的辦法，因?yàn)閰⒄粘鲎夥课莨芾?，民宿的身份依然尷尬。“廈門的民宿業(yè)已走到必須規(guī)范引導(dǎo)的新時(shí)期?！彼ㄗh，廈門設(shè)定統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)民宿的法律界定及行業(yè)規(guī)范，最大限度消除安全、誠信、經(jīng)營、衛(wèi)生等方面的隱患，早日讓民宿合法化、規(guī)范化，才會(huì)使整個(gè)行業(yè)良性發(fā)展。

　　這一建議也得到認(rèn)同。民盟廈門市委在今年的廈門市兩會(huì)上就建議，明確政府各相關(guān)部門在民宿業(yè)發(fā)展過程中的管理責(zé)任，并確定牽頭協(xié)調(diào)部門，多個(gè)部門共同協(xié)商制定出臺(tái)一個(gè)針對(duì)民宿行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)定消防標(biāo)準(zhǔn)、由消防部門指導(dǎo)經(jīng)營者整改等，使“黑戶”徹底成為歷史。