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增值稅劃分保存量、動(dòng)增量 營(yíng)改增過(guò)渡期央地分成存變數(shù)

  • 發(fā)布時(shí)間:2016-04-13 08:16:36  來(lái)源:新華網(wǎng)  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

  距離營(yíng)改增全面鋪開(kāi)僅剩半個(gè)多月,但截至目前,增值稅的央地劃分比例以及征收層面的原則問(wèn)題仍然不甚明朗。與此同時(shí),營(yíng)改增在全面推行之后還要面臨稅檔過(guò)多、抵扣項(xiàng)目不完整等多重挑戰(zhàn)。對(duì)此,財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌昨日在國(guó)新辦營(yíng)改增吹風(fēng)會(huì)上明確表示,有關(guān)營(yíng)改增收入劃分的過(guò)渡辦法正在研究之中,另?yè)?jù)媒體報(bào)道,此次營(yíng)改增收入劃分的改革方向是“存量不變,只變?cè)隽俊?。在業(yè)內(nèi)看來(lái),營(yíng)改增的意義并不僅限于稅收分配,它更是在督促政府加緊梳理中央與地方在財(cái)權(quán)及事權(quán)方面的關(guān)系。

   增值稅劃分保存量、動(dòng)增量

  史耀斌強(qiáng)調(diào),“增值稅央地劃分過(guò)渡辦法正在研究過(guò)程中,研究的總體原則是要保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定”。

  而面對(duì)“存量不變,只變?cè)隽俊钡恼f(shuō)法,多位業(yè)內(nèi)專家則持有各自不同的解讀。一位財(cái)稅人士告訴北京商報(bào)記者,“存量不變”應(yīng)該是指在過(guò)渡期間,營(yíng)改增后的增值稅稅額不按照現(xiàn)有75%:25%的劃分原則進(jìn)行分配,而是全額返還給地方,從而保證地方財(cái)政收入總量不變。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓則認(rèn)為,如果按照上述邏輯解讀存量的話,那么增量針對(duì)的可能是每年稅收超出稅收基數(shù)那部分的增長(zhǎng)。有分析就認(rèn)為,在保證地方稅收穩(wěn)定的前提下,通過(guò)營(yíng)改增的逐步推進(jìn),企業(yè)減負(fù)效果也會(huì)愈發(fā)明顯?!捌髽I(yè)稅負(fù)壓力減小對(duì)應(yīng)的就是稅源增加、稅基擴(kuò)大,這部分超出原定稅基的利潤(rùn)或許就將采用新的增值稅分配模式。”該人士說(shuō)。

  此外,還有部分專家認(rèn)為“存量不變,只變?cè)隽俊钡母母锓较蚩赡芤彩侵盖闆r比較特殊的房地產(chǎn)行業(yè)?!氨热缡蹣侵行耐加幸粋€(gè)較長(zhǎng)的銷售周期,5月1日之前售出的房屋維持原有稅收規(guī)則不變,這可以視為‘存量不變’,而5月1日之后售出的房屋就屬于‘增量’,需要按新規(guī)征收。”劉桓舉例稱。

  具體劃分比例眾說(shuō)紛紜

  在確定了增值稅劃分的改革方向之后,增值稅將以何種比例劃分則成為了下一個(gè)亟待明確的問(wèn)題。在現(xiàn)行的增值稅劃分比例中,中央占75%,地方僅拿25%,但由于營(yíng)業(yè)稅是地方財(cái)政的支柱稅種,一旦開(kāi)始推進(jìn)營(yíng)改增,地方財(cái)政收入會(huì)不可避免地減少。

  國(guó)家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院教授高金平告訴北京商報(bào)記者,目前有關(guān)增值稅劃分比例的草案已經(jīng)在征求意見(jiàn)中,草案建議是以50%:50%的比例進(jìn)行劃分。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇曾表示,五五分成的比例應(yīng)該是經(jīng)過(guò)測(cè)算的,確保能和過(guò)去基本持平或略有調(diào)整。

  但中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)教授熊偉也坦言,目前增值稅的劃分模式并沒(méi)有完全板上釘釘。他認(rèn)為,五五分成的優(yōu)勢(shì)在于簡(jiǎn)單、便捷。另外,盡管是五五分成,但由于稅基整體擴(kuò)容,地方財(cái)政收入也未必會(huì)少于此前擁有營(yíng)業(yè)稅時(shí)的稅額。

  “目前也有一種說(shuō)法是維持75%:25%的劃分比例不變,但會(huì)將其他稅種調(diào)整到地方稅體系中,增加地方財(cái)政收入?!毙軅フf(shuō)。

  不過(guò),在頂層設(shè)計(jì)之外,不同省份間對(duì)于收入劃分比例也存在不同看法。比如東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份由于稅源充足,更希望提高地方收入劃分比例。而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于更加依賴中央轉(zhuǎn)移支付,所以,它們更希望中央在收入劃分中占比更高,從而確保中央有更多資金用于轉(zhuǎn)移支付。

  營(yíng)改增倒逼央地關(guān)系

  僅僅是圍繞增值稅劃分比例這一個(gè)問(wèn)題,各方就已眾說(shuō)紛紜,可以想象,在5月1日營(yíng)改增全面推進(jìn)之后,會(huì)有更多細(xì)節(jié)的問(wèn)題有待解決。

  劉桓就強(qiáng)調(diào),營(yíng)改增的首要目的就是要減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)的增值稅共分為17%、13%、11%、6%四個(gè)檔次,史耀斌也坦言,“與世界上100多個(gè)實(shí)行增值稅的國(guó)家相比,我們的稅率檔次是比較多的國(guó)家之一。較多的稅率檔次必然會(huì)存在稅收漏洞,也會(huì)帶來(lái)一些稅收管理上的復(fù)雜性”。

  針對(duì)此現(xiàn)狀,史耀斌表示,增值稅肯定會(huì)簡(jiǎn)并,但不會(huì)從5月1日起就開(kāi)始實(shí)施簡(jiǎn)并稅率,因?yàn)檫€要統(tǒng)籌考慮增值稅的運(yùn)行狀況,企業(yè)稅負(fù)的變化程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求等等。此外,目前增值稅制度仍然存在抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問(wèn)題,這與規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度相比還存在一些差距。

  正因?yàn)檫€存在諸多問(wèn)題,在熊偉看來(lái),營(yíng)改增的過(guò)渡期或許將持續(xù)較長(zhǎng)的一段時(shí)間。他表示,營(yíng)改增從過(guò)渡階段到正式完成還需經(jīng)歷立法階段,因?yàn)榘凑斩愂辗ǘㄔ瓌t,如果沒(méi)有相應(yīng)法律做前提,政府則不能征稅。在談及簡(jiǎn)并增值稅時(shí),史耀斌也強(qiáng)調(diào),會(huì)在增值稅立法時(shí)一并考慮。

  但在熊偉看來(lái),營(yíng)改增的意義并不僅限于稅收分配,它還涉及到財(cái)稅改革目前面臨的最大難題,即央地財(cái)權(quán)、事權(quán)該如何劃分?!罢莆肇?cái)權(quán)的目的是要為事權(quán)服務(wù),但現(xiàn)實(shí)情況是中央高度集中財(cái)權(quán),事權(quán)相對(duì)不足,而地方在搞投資、搞建設(shè)時(shí)往往有心無(wú)力?!毙軅フf(shuō)。在他看來(lái),營(yíng)改增背后的意義其實(shí)是倒逼政府要在央地關(guān)系方面給出明確的思路或答復(fù)。

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