最高人民法院日前對(duì)外發(fā)布10起典型案例，突出依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)。這些案例不僅涉及合同糾紛、股權(quán)糾紛，還有破產(chǎn)重整案件，體現(xiàn)了人民法院為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力司法保障。

　　近年來(lái)，全國(guó)法院受理、審結(jié)的合同、權(quán)屬及侵權(quán)糾紛案件數(shù)量呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一數(shù)字在2011年是受理5020306件、審結(jié)4948820件，而到2015年則是受理8338878件、審結(jié)7841853件。而在這些案件中，有相當(dāng)部分涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體。

　　運(yùn)用破產(chǎn)重整制度

　　助力民營(yíng)企業(yè)脫困

　　廣東一百銅業(yè)有限公司、廣東一百門窗幕墻有限公司、廣東一百投資有限公司、佛山市百業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱百業(yè)公司）、廣東一百房地產(chǎn)發(fā)展有限公司、廣東銀一百創(chuàng)新鋁業(yè)有限公司，是民營(yíng)企業(yè)一百集團(tuán)旗下6家關(guān)聯(lián)公司。2015年1月12日，6家公司以不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為由，向法院提交破產(chǎn)重整申請(qǐng)。

　　經(jīng)查，原來(lái)百業(yè)公司自身債務(wù)不大，但其與另外5家公司互聯(lián)互保，對(duì)外擔(dān)保債務(wù)竟達(dá)8億多元。6家公司現(xiàn)金鏈斷裂，無(wú)法維持正常生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)，無(wú)法支付貨款、銀行到期貸款本息，明顯喪失清償能力。部分供貨商及銀行起訴6家公司并查封部分資產(chǎn)。若債權(quán)人通過(guò)訴訟、執(zhí)行6家公司或直接申請(qǐng)6家公司破產(chǎn)清算，將導(dǎo)致近1300名員工失業(yè)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　法院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6家公司資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，存在通過(guò)破產(chǎn)重整盤活資產(chǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可能。而且，絕大多數(shù)債權(quán)人均希望6家債務(wù)人重整，當(dāng)時(shí)部分項(xiàng)目已有投資者愿意接手，但均表示應(yīng)在重整程序啟動(dòng)后進(jìn)行。對(duì)此，法院根據(jù)其破產(chǎn)申請(qǐng)，將6家公司合并破產(chǎn)，并通過(guò)破產(chǎn)重整拯救了百業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人以及其他利益主體多贏的局面。

　　佛山市百業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司破產(chǎn)重整案是法院運(yùn)用破產(chǎn)重整制度幫助困難民營(yíng)企業(yè)走出困境的典型案例?！爱?dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，許多非公有制企業(yè)因資金鏈斷裂而資不抵債?！弊罡叻ㄔ好穸ネラL(zhǎng)楊臨萍指出，正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件，防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是充分發(fā)揮破產(chǎn)重整程序的特殊功能，盤活優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資產(chǎn)，使其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于挽救危困的非公有制企業(yè)，幫助和支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的非公有制企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、重返市場(chǎng)，具有重要意義。

　　今年2月24日至25日，最高法院在浙江杭州召開(kāi)了“全國(guó)部分法院依法處置僵尸企業(yè)調(diào)研及工作座談會(huì)”。二級(jí)大法官、最高法院審判委員會(huì)專職委員杜萬(wàn)華介紹了下一步各級(jí)法院開(kāi)展破產(chǎn)案件審理、依法處置“僵尸企業(yè)”的情況。在處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，破產(chǎn)重整成為相當(dāng)一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的重要途徑。

　　“僵尸企業(yè)”重整一般應(yīng)包括債務(wù)重組和營(yíng)業(yè)整合兩方面內(nèi)容。對(duì)此，杜萬(wàn)華表示，如果“僵尸企業(yè)”重整計(jì)劃草案只規(guī)定債務(wù)重組的有關(guān)內(nèi)容，而不涉及營(yíng)業(yè)整合和資產(chǎn)重組，法院在批準(zhǔn)這類重整計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。因?yàn)檫@類重整計(jì)劃草案可能只是削減債務(wù)，不能真正實(shí)現(xiàn)重整讓企業(yè)提檔升級(jí)、更加適應(yīng)市場(chǎng)的目的。如果重整計(jì)劃未經(jīng)利害關(guān)系人表決通過(guò)，法院不宜行使強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。

　　規(guī)范政府行為

　　促進(jìn)依法行政

　　2014年，家住安徽省霍邱縣的梁昌運(yùn)通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)得當(dāng)?shù)匾粔K國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。此后，梁昌運(yùn)便與霍邱縣政府國(guó)土資源局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌成交確認(rèn)書》《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

　　雙方約定，霍邱縣政府國(guó)土資源局在2014年9月17日前將出讓宗地交付給梁昌運(yùn)，用地使用權(quán)出讓金為5953350元，定金為400萬(wàn)元，定金抵作土地出讓價(jià)款，自合同簽訂之日起60日內(nèi)一次性付清。合同約定出讓人未按時(shí)提供出讓土地超過(guò)60日，經(jīng)催交后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的其余部分，受讓人并可請(qǐng)求出讓人賠償損失。

　　合同簽訂后，梁昌運(yùn)交納定金400萬(wàn)元，并交清剩余款。然而，霍邱縣政府國(guó)土資源局卻未依約交付土地。于是，梁昌運(yùn)提起訴訟，請(qǐng)求法院判決霍邱縣政府國(guó)土資源局雙倍返還定金800萬(wàn)元、退還已支付土地出讓金，賠償損失100萬(wàn)元。

　　安徽省六安市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，本案《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》合法有效。梁昌運(yùn)依照合同約定的期限交清了全部土地出讓金，霍邱縣政府國(guó)土資源局未在合同約定的期限內(nèi)交付適合開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地已構(gòu)成違約，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　最后，法院判決：解除梁昌運(yùn)與霍邱縣政府國(guó)土資源局簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；霍邱縣政府國(guó)土資源局雙倍返還梁昌運(yùn)定金238.134萬(wàn)元；霍邱縣政府國(guó)土資源局返還梁昌運(yùn)已交納的土地出讓金476.268萬(wàn)元；駁回梁昌運(yùn)的其他訴訟請(qǐng)求。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴。

　　在國(guó)有土地使用權(quán)出讓過(guò)程中，由于一些地方政府的不規(guī)范行為，造成與非公有制企業(yè)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，不能按約交付土地，侵害了非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。在此情況下，依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合同權(quán)益，是對(duì)其民事權(quán)利平等保護(hù)原則的重要體現(xiàn)。

　　“本案是關(guān)于違反國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任的典型案例?！弊罡叻ㄔ好褚煌ネラL(zhǎng)程新文指出，霍邱縣政府國(guó)土資源局通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)程序與梁昌運(yùn)簽訂了土地使用權(quán)出讓合同，梁昌運(yùn)也按照合同約定交納了土地出讓金，但霍邱縣政府國(guó)土資源局沒(méi)有依約交付土地構(gòu)成違約，梁昌運(yùn)根據(jù)合同約定要求解除合同、返還土地出讓金、雙倍返還定金等合理請(qǐng)求，均得到法院的支持。

　　所有制主體不同

　　出資義務(wù)應(yīng)平等

　　國(guó)有資本、集體資本、非國(guó)有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，國(guó)有資本與非國(guó)有資本都應(yīng)享受平等保護(hù)的待遇。

　　2010年，國(guó)有企業(yè)沈陽(yáng)重型冶礦機(jī)械制造公司四廠（以下簡(jiǎn)稱沈重四廠）與民營(yíng)企業(yè)沈陽(yáng)北重冶礦電站設(shè)備研制有限公司（以下簡(jiǎn)稱北重公司）簽訂了《合資合作協(xié)議書》。雙方約定，沈重四廠將5座廠房、辦公樓評(píng)估作價(jià)，以固定資產(chǎn)方式入股到北重公司，所占投資比例為45%；另有5個(gè)自然人以貨幣出資350萬(wàn)元，占北重公司股份的55%；各方按照投資比例進(jìn)行利益分紅；沈重四廠的5處出資房產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估入股后歸屬北重公司，待具備一定條件時(shí)，辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。然而，協(xié)議簽訂后，沈重四廠一直未將出資房產(chǎn)過(guò)戶至北重公司名下，北重公司訴至法院，要求沈重四廠履行出資義務(wù)。

　　本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于沈重四廠是否已履行出資義務(wù)。遼寧沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院一審認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定：“股東應(yīng)當(dāng)按期足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額。股東以貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)將貨幣出資足額存入有限責(zé)任公司在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶；以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。”沈重四廠雖然將出資廠房交付北重公司使用，但未辦理房產(chǎn)變更手續(xù)，沈重四廠未履行完出資義務(wù)，構(gòu)成違約，應(yīng)向北重公司履行出資義務(wù)。法院判決沈重四廠于判決生效后10日內(nèi)向北重公司履行股東出資義務(wù)，并協(xié)助辦理房產(chǎn)的更名過(guò)戶手續(xù)。沈重四廠上訴后，沈陽(yáng)市中級(jí)法院判決駁回上訴、維持原判。

　　沈重四廠與北重公司等股東出資糾紛案是規(guī)范國(guó)有企業(yè)依法履行出資義務(wù)的典型案例。沈重四廠與其他5個(gè)自然人股東共同出資設(shè)立北重公司，但沒(méi)有按照出資協(xié)議履行出資義務(wù)，北重公司與其他股東通過(guò)訴訟尋求救濟(jì)。法院的判決體現(xiàn)了對(duì)不同所有制股東平等保護(hù)的法律原則，有效維護(hù)了非公有制股東的合法權(quán)益。

　　專家認(rèn)為，從公司出資來(lái)看，不管是公有制股東還是非公有制股東，都應(yīng)依法履行出資義務(wù)，任何一方未履行出資義務(wù)的，另一方均可以依法要求其承擔(dān)補(bǔ)足出資的違約責(zé)任。本案的審理，體現(xiàn)了不同所有制主體出資義務(wù)平等的理念，有效保護(hù)了混合所有制企業(yè)各類股東的合法權(quán)益。