4月7日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布題為《著力推進國有企業(yè)供給側結構性改革》的文章。國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明和張文魁在文章中指出，國有企業(yè)改革是供給側結構性改革的重要方面。壟斷行業(yè)改革是國有企業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容。

　　【文章全文】

　　著力推進國有企業(yè)供給側結構性改革

　　國有企業(yè)改革是供給側結構性改革的重要方面。國務院批轉國家發(fā)改委《關于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（國發(fā)〔2016〕21號，以下簡稱《意見》）緊緊圍繞“四個更加突出”的要求，以增強市場微觀主體活力為目標，對國有企業(yè)供給側結構性改革做出了深入部署。

　　一、轉機制、增活力，積極推進國企混合所有制改革

　　國企混合所有制改革是增強國有企業(yè)活力，放大國有資本功能的根本手段。目前，全國國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的比例已經(jīng)比較高，按資本測算整體超過了40%，個別競爭類國企甚至達到了80%以上。但在具體實踐中，還有兩個問題比較突出：一是混合所有制企業(yè)的治理機制和監(jiān)管體制尚需進一步完善，難以滿足市場化的要求；二是一些基礎性和壟斷性行業(yè)，混合所有制經(jīng)濟的比例還非常低，非公資本很難進入。針對這兩個突出問題， 《意見》推出了多項改革舉措。

　　首先，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范。這些領域都是關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有資本相對集中，國企大多以獨資或絕對控股的形式存在，均存在著經(jīng)營機制僵化、勞動生產(chǎn)率低下、競爭力弱等弊病。在這些領域開展混合所有制改革試點示范，有利于企業(yè)轉變機制、去除弊病，降低社會公共成本。

　　其次，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者。目前，從中央到地方的國有企業(yè)母公司絕大多數(shù)仍保持國有獨資。盡管底下實現(xiàn)了“層層混合”，但由于母公司沒有實現(xiàn)市場化，“老體制管新體制”，使得眾多各層級子企業(yè)也難以實現(xiàn)真正的市場化。推動集團公司整體上市，或引入合格戰(zhàn)略投資者，就是要破解國有大企業(yè)集團混合所有制改革的“最后一公里”問題。

　　第三，支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點。中央和地方國有資產(chǎn)在結構、質量、規(guī)模和功能上都存在著很大差異，對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求各不相同，國企推進混合所有制改革也不宜“一刀切”。在防止國有資產(chǎn)流失的紅線范圍內(nèi)，允許地方先行先試，鼓勵探索新手段、新模式、新機制，有利于激發(fā)地方改革積極性，也有利于混合所有制改革的整體推進。

　　二、去產(chǎn)能、化僵尸，加快實施國有企業(yè)結構調(diào)整

　　在上一輪經(jīng)濟增長中，國有經(jīng)濟布局調(diào)整表現(xiàn)出兩個特征：一是國有資本增量投資大量投向基礎性領域和重化工行業(yè)；二是存量國有資本仍存在于大量不重要的行業(yè)和領域，退出和轉移速度很慢，而且經(jīng)濟效益持續(xù)惡化。國民經(jīng)濟進入新常態(tài)后，國有企業(yè)這種“向重集中、過于分散”的結構特征面臨著嚴峻考驗。一方面，大量布局于基礎性、資源性及重化工行業(yè)的國有企業(yè)面臨著行業(yè)產(chǎn)能的嚴重過剩，利潤大幅下滑，虧損面持續(xù)上升，經(jīng)營遇到了嚴重危機；另一方面，大量低效率、低產(chǎn)出的國有“僵尸企業(yè)”又存在于各個行業(yè)，而且只增不減。調(diào)整結構、優(yōu)化布局，已成為國有企業(yè)供給側結構性改革的一項迫切任務。

　　去產(chǎn)能、化僵尸是今年國有企業(yè)結構調(diào)整的重中之重。上一階段國有資本不斷向鋼鐵、煤炭、有色等領域集中，從根本上決定了國有企業(yè)必然是當前去產(chǎn)能的主力軍。譬如在煤炭領域，國有及國有控股企業(yè)收入占全行業(yè)的比例接近60%，煤炭上市公司中90%以上的市值都由國有控制，行業(yè)前20名企業(yè)中有19家為央企或地方國企。國有領域同樣是“僵尸企業(yè)”的重災區(qū)。與其他類型的企業(yè)相比，國有企業(yè)由于特殊的管理體制、特殊的政企關系、特殊的職工身份，更易成為僵尸企業(yè)，也更難出清。

　　去產(chǎn)能、化僵尸，既要政府主動作為，更要創(chuàng)新體制機制，讓市場發(fā)揮決定性作用。《意見》明確指出，要制定推動中央企業(yè)結構調(diào)整與重組指導意見，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。制定并實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量。同時，《意見》也指出，要健全國有資本合理流動機制，完善企業(yè)退出機制。

　　三、破壟斷、促開放，大力提升行業(yè)市場化程度

　　壟斷行業(yè)改革是國有企業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容。改革開放以來，市場競爭使得國有企業(yè)在一些行業(yè)的滲透率大幅下降，譬如在鋼鐵行業(yè)，1999年國企收入占行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入的比重為76.2%，之后持續(xù)下降，目前已不到三分之一。在石油天然氣開采、煙草制品、供熱供電供水等工業(yè)領域，及電信、民航、鐵路等服務行業(yè)，國有企業(yè)憑借行業(yè)壟斷地位，一直都保持著極高的滲透率和控制力。譬如在石油天然氣開采業(yè)，1999年國企占行業(yè)收入的比重為99.8%，而到目前為止仍然高達近90%。行業(yè)壟斷保護了國有企業(yè)，但同時也使國有企業(yè)失去了競爭力，是企業(yè)冗員嚴重、效率低下、內(nèi)部三項制度改革滯后的根源。只有破除壟斷、促進開放，提升行業(yè)市場化程度，才能迫使國有企業(yè)優(yōu)化供給、提質增效。

　　破壟斷、促開放，提升行業(yè)市場化程度，需多管齊下、多策并舉。為確保成效，《意見》提出了多項改革舉措。一是在重點領域實施混合所有制改革試點，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；二是加快推進重點行業(yè)改革。在2015年出臺電力體制改革的基礎上，今年將繼續(xù)推出多項行業(yè)改革舉措，包括深化電力體制改革、出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策、出臺鹽業(yè)體制改革方案等；三是放寬非公經(jīng)濟市場準入，消除各種隱性壁壘，尤其在重點行業(yè)的新興領域，要向非公資本全面開放，目前在頁巖氣勘探開發(fā)、太陽能發(fā)電等新興領域已都實現(xiàn)了向民營經(jīng)濟開放；四是深入推進價格改革，包括電價市場化改革、成品油價格市場化形成機制、天然氣門站價格和管道運輸價格等。（國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長 研究員 袁東明、張文魁）