近日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，是新時(shí)期深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義，標(biāo)志著國有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

　　近日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》在深入總結(jié)國有企業(yè)改革發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會的部署要求，全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，是新時(shí)期深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義，標(biāo)志著國有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

　　國有企業(yè)改革歷程

　　黨的十一屆三中全會啟動(dòng)的中國改革開放，深刻改變了中國經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就。中國對內(nèi)實(shí)施改革轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制，對外推進(jìn)開放積極融入世界市場，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，綜合國力不斷提升，今天已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

　　1984年以后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)圍繞國有企業(yè)改革而展開。國有企業(yè)改革大致上經(jīng)歷了三次改革階段。上個(gè)世紀(jì)80年代中后期到90年代為國有企業(yè)改革第一階段。這一時(shí)期，以“撥改貸”“放權(quán)讓利”“承包制”為特點(diǎn)的改革，激活了國有企業(yè)的經(jīng)營效率，但在突出解決企業(yè)效率的同時(shí)，也產(chǎn)生了國有企業(yè)過多注重短期利益而忽視長期發(fā)展問題，造成經(jīng)濟(jì)過熱問題，加大了總量調(diào)控難度。

　　從上世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初為國有企業(yè)改革的第二階段。在這一階段，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的初步確立，國有企業(yè)改革按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求的“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)” 要求進(jìn)行了現(xiàn)代化股份制改造，同時(shí)實(shí)施了“抓大放小”的國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。由于國有企業(yè)債務(wù)包袱沉重，這一階段國有企業(yè)改革的重點(diǎn)從早期的建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變?yōu)楹笃诘膰衅髽I(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　從中國加入世貿(mào)組織后到黨的十八屆三中全會召開前，為國有企業(yè)改革的第三階段。這一時(shí)期，以國資委的設(shè)立為標(biāo)志的國有企業(yè)改革進(jìn)入新時(shí)期，國資委作為各級政府管理國有企業(yè)的專設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有企業(yè)的管理，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)和管理，對國有資產(chǎn)管理體制的理順成為國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。

　　從黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》到中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，我國國有企業(yè)改革進(jìn)入了新的歷史階段，新的發(fā)展時(shí)期。

　　國有企業(yè)改革要有新突破

　　我國國有企業(yè)經(jīng)過30年的改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。

　　然而，在國有企業(yè)改革取得巨大成就的同時(shí)，仍然存在著問題，需要繼續(xù)深化改革。正如《指導(dǎo)意見》所說，“一些企業(yè)市場地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化”等諸多問題。

　　面向未來，國有企業(yè)要迎接日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，肩負(fù)著在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中的重大歷史使命和責(zé)任。

　　因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

　　國有企業(yè)改革要有新思路

　　按照《指導(dǎo)意見》的要求，實(shí)現(xiàn)到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)，國有企業(yè)改革要有新思路。

　　新思路之一：對國有企業(yè)要進(jìn)行分類改革，并制定有針對性的考核指標(biāo)。

　　《指導(dǎo)意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩大類，并“按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級政府批準(zhǔn)”。同時(shí)分別指出對于兩類企業(yè)的考核重點(diǎn)不同。商業(yè)類國有企業(yè)的考核重點(diǎn)是經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭力，而公益類國有企業(yè)則著重考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力。通過對國有企業(yè)的分類改革和考核，使十八屆三中全會提出的“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”和四中全會提出的“依法治國”理念有機(jī)地結(jié)合起來，也使得兩類國有企業(yè)明確了各自經(jīng)營目標(biāo)和方向，真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“由大變強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，并且使得各級國資委的監(jiān)管更有針對性和效率，走出了一條頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合的國有企業(yè)改革新路子。

　　新思路之二：完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施雙線薪酬制度改革。

　　《指導(dǎo)意見》提出，要“根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制”。并要求“切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利”，特別要求“法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)”。目前，國有企業(yè)員工收入遠(yuǎn)高于社會平均收入水平，并且國有企業(yè)內(nèi)部收入差距過大，引起了國有企業(yè)內(nèi)部員工的不滿和社會的質(zhì)疑。國有企業(yè)尤其是壟斷性國有企業(yè)的高收入并不是國有企業(yè)的高效率帶來的，而是由于歷史因素行業(yè)壟斷地位獲取的。對此，薪酬制度改革上創(chuàng)新性地實(shí)施兩條線：政府任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)薪資由政府合理確定，而市場化聘任的職業(yè)經(jīng)理人的薪酬按市場化原則確定，同時(shí)對國有企業(yè)的薪酬制度進(jìn)行深化改革。國有企業(yè)薪酬制度的分類改革和深化改革，將極大地激勵(lì)國有企業(yè)員工的積極性，提高國有企業(yè)的效率和效益，提高社會對國有企業(yè)的認(rèn)同感。

　　新思路之三：完善資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本的體制轉(zhuǎn)變。

　　《指導(dǎo)意見》指出，“科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)利清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變”，并“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)”。這會大大增強(qiáng)國有資本在市場競爭過程中“服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整”的要求，并采用市場化手段，同其他性質(zhì)經(jīng)營主體一起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是引導(dǎo)社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高國際競爭優(yōu)勢。通過“混合所有制”改革，使國有企業(yè)引進(jìn)來和嫁出去的方式，更好地同民營經(jīng)濟(jì)一同成長，并消解一些人“國進(jìn)民退”的擔(dān)憂；通過“混合所有制”改革，國企民企發(fā)揮各自優(yōu)勢，約束各自劣勢，真正做到“在合作中取長補(bǔ)短，在競爭中共同進(jìn)步”，更加主動(dòng)配合政府宏觀調(diào)控。這是國有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新。

　　新思路之四：強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)社會主義發(fā)展方向。

　　《指導(dǎo)意見》提出，要“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式”。從本質(zhì)上講，黨的事業(yè)就是社會主義事業(yè)，而國有企業(yè)是社會主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，也是保證我國社會主義制度的核心。因此，強(qiáng)化國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就是強(qiáng)化社會主義事業(yè)應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)根本落實(shí)在人，特別是國有企業(yè)的高層管理負(fù)責(zé)人，必須打造一支具有堅(jiān)定社會主義信念的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍，以“對企業(yè)負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對社會主義事業(yè)負(fù)責(zé)”為職責(zé)，堅(jiān)決制止國有企業(yè)腐敗、利益輸送等種種違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

　　結(jié)語

　　縱覽《指導(dǎo)意見》全文八部分三十節(jié)內(nèi)容的主要篇幅，著力于國有企業(yè)治理機(jī)制和國有企業(yè)管理體制改革，使深化國有企業(yè)改革的亮點(diǎn)多多?？梢钥闯觥吨笇?dǎo)意見》對深化國有企業(yè)改革既有戰(zhàn)略調(diào)整也有戰(zhàn)術(shù)完善，既堅(jiān)持頂層規(guī)劃也注重發(fā)揮基層創(chuàng)新的自由空間。

　　在堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要著力打造適應(yīng)新形勢的經(jīng)營機(jī)制靈活、市場競爭有力的新型國有企業(yè)，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行效率和強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管效率。在堅(jiān)持市場配置資源起決定性作用和依法治國的理念下，真正實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)成分相互依存、平等競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)新氣象。在國有企業(yè)改革實(shí)踐中培養(yǎng)出一大批擔(dān)負(fù)起國家和社會賦予其歷史責(zé)任，肩負(fù)社會主義發(fā)展使命的高素質(zhì)企業(yè)管理與員工隊(duì)伍。

　　可以預(yù)見，隨著《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)改革細(xì)化措施的出臺和落實(shí)，國有企業(yè)改革和發(fā)展一定會取得新的成效，作出新的貢獻(xiàn)。