日前，北京市第四中級人民法院發(fā)布了2015年行政案件司法審查報告并指出，在該院2015年受理的1893件案件中，以區(qū)政府為被告的一審行政案件就有1397件，占全院收案總數(shù)的73.8%。這一數(shù)字是2014年北京市法院受理的行政案件總量的近7倍。

　　北京四中院曬出的這一行政審判“成績單”，既體現(xiàn)出立案登記制改革取得明顯成效，也反映出該院在擺脫地方保護(hù)和行政干預(yù)方面取得的積極進(jìn)展，行政訴訟救濟(jì)渠道更加暢通。作為全國首批跨行政區(qū)劃法院和全市首批整建制綜合改革試點(diǎn)法院，北京四中院掛牌履職之初就推行立案登記制改革，在清除限制立案的各種“土政策”和人為障礙上做文章，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。

　　行政案件，又被通俗地稱為“民告官”案件。其實(shí)，北京四中院行政案件數(shù)量大幅上升，是全國法院審理此類案件趨勢的縮影。2010年至2014年，全國法院受理的行政案件比前5年有超過10%的上升。而在2015年，全國法院新收行政一審、二審和再審案件近30萬件，審結(jié)27萬余件，分別上升55.13%、51.46%。

　　行政審判是解決行政爭議的重要途徑，是黨在司法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法執(zhí)政的重要方式，對于推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)具有重大意義。自新行政訴訟法實(shí)施以來，諸如行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告，行政協(xié)議類、原告請求一并審查規(guī)范性文件，行政案件當(dāng)事人請求一并解決民事爭議等新類型案件不斷涌現(xiàn)。對此，在行政審判中，人民法院通過嚴(yán)格公正司法，監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法行政，助力法治政府建設(shè)。比如，人民法院堅(jiān)持合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大對行政權(quán)的司法監(jiān)督力度，對行政機(jī)關(guān)違反法定程序的行為依法確認(rèn)違法，對行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的依法確認(rèn)違法或責(zé)令限期履行，對行政機(jī)關(guān)侵權(quán)造成損失的依法判決賠償，切實(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　對違法的行政行為，要理直氣壯地撤銷或確認(rèn)違法、無效?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》明確提出，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法行政是建設(shè)法治政府的核心?？梢哉f，“民告官”案件不僅折射法治政府建設(shè)進(jìn)程，而且助力法治政府建設(shè)“深一度”。透過司法審判的“顯微鏡”，行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政中的不足和職責(zé)范圍內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)得以曝光。

　　目前，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的原因主要包括：被訴行政行為認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足；被訴行政行為適用法律法規(guī)錯誤；行政機(jī)關(guān)作出被訴行政行為未遵循法定程序；行政機(jī)關(guān)未及時、全面、準(zhǔn)確履行法定職責(zé)；行政機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)實(shí)施行政行為。

　　對于行政機(jī)關(guān)而言，有效預(yù)防和化解行政爭議，首先要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的權(quán)威性與公信力，比如推進(jìn)履行職能法定化，繼續(xù)強(qiáng)化程序意識，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。

　　其次，行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法治專門隊(duì)伍建設(shè)，積極應(yīng)對立案登記制與新行政訴訟法實(shí)施后行政訴訟案件數(shù)量大幅增長的形勢。一方面，充實(shí)行政應(yīng)訴隊(duì)伍，提升行政應(yīng)訴人員的專業(yè)和法律素養(yǎng)。另一方面，建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，重視發(fā)揮法律顧問和公職律師、公司律師作用，健全相關(guān)工作規(guī)則，嚴(yán)格責(zé)任制。

　　再次，行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，依法受理行政復(fù)議申請，最大限度地為當(dāng)事人申請行政復(fù)議創(chuàng)造便利條件，引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過行政復(fù)議解決行政爭議。