□ 本報記者徐建華

　　“十三五”是基本建成法治政府的關(guān)鍵期、攻堅期也是決勝期。質(zhì)檢總局局長支樹平在全國質(zhì)檢工作會議上，要求全系統(tǒng)深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，依法全面履行職能，完善質(zhì)檢制度體系，加快實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，即從形式法治邁向?qū)嵸|(zhì)法治，實現(xiàn)從有法可依到良法可依、從嚴(yán)格執(zhí)法到公正文明執(zhí)法、從事后糾錯到權(quán)力運行全過程監(jiān)督、從法治意識到法治思維、從法治保障條件到整體法治環(huán)境的轉(zhuǎn)變。

　　“法治質(zhì)檢建設(shè)是法治政府建設(shè)的重要組成部分，希望經(jīng)過全系統(tǒng)堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治質(zhì)檢。”質(zhì)檢總局法規(guī)司司長許新建談及今年及“十三五”時期的法治質(zhì)檢建設(shè)時如此表述。

　　在許新建看來，今年的法治質(zhì)檢建設(shè)，就是要全面貫徹落實全國質(zhì)檢工作會議提出的“六個轉(zhuǎn)變”要求，不斷打造法治質(zhì)檢的升級版。

　　如何才能實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”呢？許新建分別給出了答案。具體來說，從形式法治邁向?qū)嵸|(zhì)法治轉(zhuǎn)變方面，就是要在基本實現(xiàn)依法而治的基礎(chǔ)上追求良法善治，法律法規(guī)不僅在數(shù)量上夠用，而且要在質(zhì)量上管用；不僅形式上要合法，而且還要達(dá)到最佳的經(jīng)濟和社會效果；不僅要規(guī)范秩序，而且要有效地制約權(quán)力和保障權(quán)利。

　　從有法可依到良法可依轉(zhuǎn)變方面，就是要以完善支柱性法律為重點，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的質(zhì)檢法律制度體系，使各項制度更加成熟更加定型；加快標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法和衛(wèi)檢法修訂，配合食品安全法實施條例修訂，做好改革配套法律法規(guī)制修訂，重點開展質(zhì)量促進法立法研究；轉(zhuǎn)變立法理念，進一步提高規(guī)章立法質(zhì)量；從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從立新法為主向立改廢并舉轉(zhuǎn)變，修改總局規(guī)章制定程序，建立規(guī)章清理機制，今年要對總局現(xiàn)有規(guī)章開展集中清理；完善規(guī)范性文件管理，修改規(guī)范性文件管理辦法，對規(guī)范性文件實施統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)；繼續(xù)對規(guī)范性文件開展清理，實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，面向社會全面公開；制定技術(shù)規(guī)范（規(guī)程）的程序性管理規(guī)定，實現(xiàn)質(zhì)檢法律規(guī)范體系更加完備。

　　從嚴(yán)格執(zhí)法到公正文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變方面，主要是要完善行政執(zhí)法程序制度，健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度；重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限；積極推廣雙隨機抽查制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，嚴(yán)格確定機構(gòu)和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯問責(zé)機制，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員違法和不當(dāng)行為，依法有效化解矛盾糾紛；進一步完善復(fù)議工作程序，改進復(fù)議案件審理方式，探索行政復(fù)議決定文書公開，落實行政復(fù)議決定履行情況反饋、拒不履行行政復(fù)議決定問責(zé)等制度，建立行政應(yīng)訴工作制度，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，探索建立行政調(diào)解委員會，實現(xiàn)執(zhí)法行為更加規(guī)范。

　　從事后糾錯到權(quán)力運行全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變方面，則是要推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全面公開；推行行政執(zhí)法公示制度，在全系統(tǒng)推行“三個清單”制度并實行動態(tài)管理，切實做到職責(zé)法定，權(quán)責(zé)統(tǒng)一；健全依法決策機制，研究制定重大行政決策程序制度，規(guī)范決策流程。深化行政審批制度改革，進一步取消、下放行政審批事項，對保留的行政審批事項，優(yōu)化發(fā)證流程，努力實現(xiàn)一個窗口辦理和覆蓋全流程的網(wǎng)上審批，實施在線監(jiān)測并向社會公開，對保留的中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布，要調(diào)整減少各種強制性管理的目錄，研究制定目錄調(diào)整的程序性規(guī)定；完善內(nèi)外監(jiān)督制度，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對權(quán)力運行過程的監(jiān)督更加有效。

　　從法治意識到法治思維轉(zhuǎn)變方面，重點是要做好全系統(tǒng)“七五”普法工作，建立“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建立學(xué)法制度和法治能力考查測試制度，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法治方式推動改革、促進發(fā)展、化解矛盾的能力；建設(shè)專業(yè)化的法治工作隊伍，完善法律顧問制度，搭建質(zhì)檢法治研究平臺，逐步擴大法律顧問、法律專業(yè)人員參與質(zhì)檢事務(wù)的廣度和深度，制定公職律師管理辦法，實現(xiàn)法治思維和法治方式運用更加圓熟。

　　從法治保障條件到整體法治環(huán)境轉(zhuǎn)變方面，主要是要通過各種形式，加強法治文化建設(shè)，讓法治精神得以普遍化地實踐和實現(xiàn)，在法治軌道上推動各項工作，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實法治質(zhì)檢建設(shè)情況報告制度；探索建立法治質(zhì)檢建設(shè)評價指標(biāo)體系，通過自查、互查、抽查等方式，并根據(jù)需要引入第三方評估，進行綜合測評，讓法治質(zhì)檢建設(shè)有尺可量，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)法治環(huán)境更加優(yōu)化。