近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了主要任務(wù)和具體措施，法治政府建設(shè)有了路線圖、時(shí)間表。我國建設(shè)法治政府當(dāng)前面臨怎樣的形勢(shì)，又有哪些困難需要克服？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了多位法學(xué)專家。

　　記者：當(dāng)前我國法治政府建設(shè)面臨什么樣的形勢(shì)？

　　中國行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長高小平：當(dāng)前，我國法治政府建設(shè)面臨的形勢(shì)，可以概括為三個(gè)方面：一是全面深化改革為法治政府建設(shè)增添了動(dòng)力，特別是加快行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少行政審批事項(xiàng)，公布和實(shí)施政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，力度之大，前所未有?？梢哉f，我國政府已經(jīng)進(jìn)入到以自身治理體系創(chuàng)新引領(lǐng)政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新的新階段。而政府治理體系現(xiàn)代化的重要和核心內(nèi)容就是建設(shè)法治化政府和服務(wù)型政府，即以法治手段推動(dòng)改革和各項(xiàng)事業(yè)，以職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，把更多的資源投放到公共服務(wù)領(lǐng)域，這些創(chuàng)新極大地促進(jìn)了法治政府建設(shè)。

　　二是制約法治政府建設(shè)的瓶頸依然存在。中國傳統(tǒng)社會(huì)基本上實(shí)行的是人治為主的管理體制和管理方式，幾千年積累下來的習(xí)慣力量極為強(qiáng)大，至今很多公務(wù)員不能很好地處理人治與法治、德治與法治、改革與法治的關(guān)系，法律信仰不堅(jiān)定，法治意識(shí)較薄弱，行政法制不健全，法律規(guī)范彈性大，執(zhí)法力量很分散，依法行政的體制尚未形成，機(jī)制不完善。

　　三是新矛盾、新問題層出不窮。突出表現(xiàn)在行政不作為現(xiàn)象比較普遍，有的地方政府和部門對(duì)法定職責(zé)不能全面依法履行，依法行政存在著“上面熱、下面冷”“兩頭急、中間慢”現(xiàn)象，導(dǎo)致法律法規(guī)和中央、國務(wù)院的改革部署決策在執(zhí)行過程中不很順暢，甚至出現(xiàn)了“中梗阻”，表現(xiàn)為或者強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制原因，不嚴(yán)格依法行政，或者選擇性的執(zhí)行，在法制和規(guī)則面前繞道走，或者做“無用功”，精神狀態(tài)不佳，坐而論道，行而無果，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力，降低了行政效率，加大了管理成本，已成為深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的“瓶頸”。

　　記者：如何對(duì)實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行衡量？

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安：《綱要》提出了法治政府建設(shè)的七個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)謀篇布局規(guī)定了各種措施。這七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

　　這些標(biāo)準(zhǔn)是反映了建設(shè)法治政府的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了進(jìn)行法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件和政府法制工作任務(wù)，帶有我國政府法治發(fā)展的國情特點(diǎn)和行政特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的衡量尺度，主要是3個(gè)方面：第一是在我國根本政治制度中政府遵守憲法的程度，尤其是在行政工作中充分體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的憲法定位。第二是政府履行職能對(duì)法律的忠實(shí)程度。這不僅意味著是將成文法律規(guī)定的事項(xiàng)納入行政決策議程并保障實(shí)施，還在于履行行政職能過程中持續(xù)保持基本常識(shí)的理性和減少出爾反爾的任性。第三是保障社會(huì)成員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)能夠用社會(huì)成員法律權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程度來測(cè)量和評(píng)價(jià)政府工作的時(shí)候，就可以說法治政府建設(shè)達(dá)到了一個(gè)比較正常的水平。

　　記者：當(dāng)前法治政府建設(shè)最大的難點(diǎn)在哪里？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安：當(dāng)前法治政府建設(shè)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，利好和困難同在。其中，挑戰(zhàn)和困難主要有5個(gè)方面：一是立法跟不上，許多重要的法律短時(shí)間內(nèi)難于出臺(tái)，例如行政程序法、政務(wù)公開法以及規(guī)范行政征收、征用、裁決、確認(rèn)、收費(fèi)、給付的法律和有關(guān)新聞、出版、結(jié)社及公民隱私權(quán)保護(hù)的法律，根據(jù)我們現(xiàn)行的立法速度、效率，三五年內(nèi)都可能難于出臺(tái)。二是我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部的理念跟不上，他們雖然大會(huì)小會(huì)講法治，但內(nèi)心并不相信法治，仍然迷信權(quán)力，迷信人治，特別是在處理土地征收、房屋拆遷、突發(fā)事件、群體性事件等問題時(shí)，往往把法律放在一旁，用行政權(quán)力去施壓，或花錢買平安。三是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力給一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了焦躁情緒，他們?yōu)榱吮０l(fā)展，保穩(wěn)定，往往急功近利地去招商引資、搞開發(fā)區(qū)、上項(xiàng)目等，而不顧及法律規(guī)定，不顧及法治，因?yàn)樽叻沙绦蛉鐚＜艺撟C、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，他們認(rèn)為太花時(shí)間，等不了。四是司法體制機(jī)制和制度改革的步伐跟不上，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威還不足以對(duì)抗某些行政權(quán)的專橫，一些法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)的違法、濫權(quán)、侵權(quán)，尚不敢理直氣壯地判其敗訴。五是人大的監(jiān)督和輿論監(jiān)督未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，例如，各級(jí)人大和人大常委會(huì)的質(zhì)詢制度很少啟動(dòng)，許多地方的人大和人大常委會(huì)多少年也難得對(duì)本級(jí)政府和政府部門進(jìn)行一次質(zhì)詢，往往對(duì)政府和政府部門的違法行為睜一只眼閉一只眼，政府在法治政府建設(shè)過程中基本上感受不到人大的壓力。

　　記者：如何看待推進(jìn)行政決策的法治化這一主要任務(wù)？

　　中央黨校政法部主任卓澤淵：推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化在法治政府建設(shè)過程中意義重大?！毒V要》明確指出，行政決策法定程序應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策要明顯減少并得到及時(shí)糾正，以實(shí)現(xiàn)行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升的目標(biāo)。

　　事實(shí)證明，決策上的失誤往往會(huì)導(dǎo)致重大的后果，所以，強(qiáng)化行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，將對(duì)中國政府未來的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。為真正實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，《綱要》進(jìn)行了全面策劃，總結(jié)了黨的十八大以來的構(gòu)想和實(shí)踐，其中也不乏新的舉措。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，《綱要》在公眾參與、專家論證、責(zé)任追究等方面都作出了部署，其中首先明確將健全依法決策機(jī)制，具體而言，將完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。