近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《綱要》的有關(guān)問題接受了《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，為適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢、新要求，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政面臨的突出問題，實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，亟須對法治政府建設(shè)作出總體設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃，確定法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖和路線圖、施工圖。

　　用法治避免改革埋釘子、留尾巴

　　記者：制定實(shí)施《綱要》有什么重大意義？

　　負(fù)責(zé)人：制定實(shí)施《綱要》，確保到2020年法治政府基本建成，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的重大舉措，對于全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，具有十分重大的意義。

　　法治政府基本建成，既是全面建成小康社會的目標(biāo)要求，也是全面深化改革的迫切需要。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，對政府管理和服務(wù)水平的要求越來越高。法治是改革發(fā)展的可靠保障，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益和問題，避免埋釘子、留尾巴，使國家和社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

　　同時(shí)，法治政府基本建成，也是全面依法治國的重大任務(wù)。建設(shè)法治政府是中國特色社會主義法治建設(shè)中具有示范性和帶動性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)依法治國，迫切要求把黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的目標(biāo)具體化、措施系統(tǒng)化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　七大任務(wù)目標(biāo)可細(xì)化、可操作、可評價(jià)

　　記者：《綱要》提出的新時(shí)期法治政府建設(shè)主要任務(wù)和目標(biāo)有哪些？

　　負(fù)責(zé)人：針對深入推進(jìn)依法行政面臨的突出問題，按照行政權(quán)運(yùn)行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，《綱要》提出了7個(gè)方面的主要任務(wù)：

　　一是依法全面履行政府職能。目標(biāo)是牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。

　　二是完善依法行政制度體系。目標(biāo)是提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

　　三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。目標(biāo)是行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

　　四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。目標(biāo)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

　　五是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。目標(biāo)是科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

　　六是依法有效化解社會矛盾糾紛。目標(biāo)是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

　　七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。目標(biāo)是政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

　　每方面任務(wù)都規(guī)定了具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)舉措，努力做到可細(xì)化、可操作、可評價(jià)。

　　推動政府職能實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

　　記者：《綱要》在政府依法全面履行職能方面提出了哪些具體舉措？

　　負(fù)責(zé)人：新一屆政府把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變?！毒V要》規(guī)定了一系列措施：一是深化行政審批制度改革?？偨Y(jié)新一屆國務(wù)院深化行政審批制度改革的主要舉措，要求全面清理行政審批事項(xiàng)，提高取消和下放許可事項(xiàng)的“含金量”，規(guī)范行政許可事項(xiàng)辦理，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　二是大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動態(tài)管理。明確省市縣三級政府部門公布權(quán)力清單的要求和時(shí)限以及國務(wù)院部門開展編制權(quán)力和責(zé)任清單試點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理方式，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入。要求建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。

　　三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。要求完善行政組織和行政程序法律制度，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

　　四是完善宏觀調(diào)控。要求健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融等方面法律制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單。制定并公布政府定價(jià)目錄，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

　　五是加強(qiáng)市場監(jiān)管。要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，2015年年底前實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，實(shí)行綜合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽查，探索“智能”監(jiān)管。

　　六是創(chuàng)新社會治理。要求加強(qiáng)社會治理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。

　　七是優(yōu)化公共服務(wù)。要求加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。

　　八是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要求加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　為有效解決實(shí)踐中的違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策等問題，切實(shí)提升行政決策公信力和執(zhí)行力，《綱要》就完善決策程序提出了6項(xiàng)具體要求：一是各級行政機(jī)關(guān)要完善依法決策機(jī)制，規(guī)范決策流程。二是要增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。三是提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估質(zhì)量。四是加強(qiáng)合法性審查。五是堅(jiān)持集體討論決定。六是嚴(yán)格決策責(zé)任追究，健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度

　　記者：《綱要》在全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面提出了哪些具體舉措？

　　負(fù)責(zé)人：政府工作人員的法治素養(yǎng)，直接關(guān)系到政府各項(xiàng)工作能否在法治軌道上推進(jìn)，直接影響著我國法治政府建設(shè)進(jìn)程?！毒V要》對提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力提出了4項(xiàng)措施：

　　一是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。

　　二是加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。要求政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。

　　三是完善政府工作人員法治能力考查測試制度。要求加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

　　四是注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。強(qiáng)調(diào)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

　　黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。縣級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

　　《綱要》要求，各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)除本綱要有明確時(shí)間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。