中新網3月30日電 據(jù)國家發(fā)改委網站消息，發(fā)改委今日發(fā)布《關于推進東北地區(qū)民營經濟發(fā)展改革的指導意見》。意見給出了改革主要目標：經過五年左右時間，通過推動民營經濟發(fā)展改革方面的銳意創(chuàng)新，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營經濟發(fā)展新模式，以“親”、“清”為主要特征的新型政商關系基本建立，促進民營經濟健康發(fā)展的體制機制和政策體系進一步完善，民營企業(yè)的市場經營和投資環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)家大量涌現(xiàn)，民營經濟規(guī)模不斷壯大、活力和創(chuàng)造力明顯提升。

　　意見還指出主要任務：一、探索完善有利于民營經濟長足發(fā)展的政策環(huán)境。加快推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率。支持有關地方政府探索建立在民營經濟領域的權力清單、責任清單和負面清單，切實維護民營企業(yè)合法權益，清理和修改制約民營經濟發(fā)展的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，取消各種形式的不合理規(guī)定。整合支持民營經濟發(fā)展的各類專項基金，設立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共平臺。在基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領域推出一批政府和社會資本合作(PPP)項目，支持引導民間資本平等參與。落實扶持小微企業(yè)有關稅費優(yōu)惠政策，清理和減少涉企行政事業(yè)性和經營服務性收費，切實減輕企業(yè)負擔。有效整合公共服務資源，推進民營企業(yè)公共服務平臺建設。

　　二、探索營造有利于民營經濟公平發(fā)展的市場環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)進入法律、法規(guī)未明確禁止的領域，取消股比、經營范圍等限制，切實降低準入門檻，打破區(qū)域行政壁壘。推出一批鼓勵民營企業(yè)和民間資本參與的重大工程和重大項目，在招標投標、政府采購、用地指標等方面對民營企業(yè)一視同仁。加快推進“三證合一”改革，提高商事登記便利化程度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，依法保護非公有制財產權。保證各種所有制經濟主體依法平等獲取生產要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，積極營造有利于保護產權的輿論環(huán)境和社會氛圍。積極扶持培育行業(yè)協(xié)會、商會、產業(yè)聯(lián)盟等產業(yè)中間組織，發(fā)揮他們在政策宣傳、行業(yè)自律、信息共享、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、權益維護等方面的作用。

　　三、探索創(chuàng)造有利于民營經濟產融結合互為支撐的金融環(huán)境。鼓勵依法合規(guī)設立主要服務于本地民營企業(yè)的民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司，鼓勵符合條件的重點裝備制造企業(yè)發(fā)起設立金融租賃公司。在防范風險的前提下，推動民營企業(yè)依法設立投資公司，搭建產融結合的投資運作平臺。培養(yǎng)壯大創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引進和培育天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金，鼓勵有條件的地方設立中小企業(yè)發(fā)展基金。鼓勵民營企業(yè)加大資本市場直接融資力度，擴大市場融資規(guī)模。支持民營企業(yè)通過應收賬款、知識產權等動產和權利進行質押融資，鼓勵金融機構發(fā)放信用貸款。推動銀行依法合規(guī)落實民營企業(yè)無還本續(xù)貸政策。鼓勵東北中小企業(yè)信用再擔保股份有限公司加大對民營企業(yè)的支持力度。開發(fā)性金融機構和政策性金融機構要積極支持東北地區(qū)民營經濟發(fā)展。加快建立金融服務信用信息共享平臺。

　　四、探索構建有利于民營企業(yè)增強創(chuàng)新發(fā)展動力的創(chuàng)新環(huán)境。推動民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引導民營企業(yè)進行股份制改革，優(yōu)化股權結構。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營企業(yè)與中央企業(yè)開展深度合作，探索民營企業(yè)與中央企業(yè)合作發(fā)展的途徑和模式。支持民營企業(yè)設立院士專家工作站、重點實驗室、工程(技術)中心等研發(fā)機構，牽頭承擔重大科技項目，組建產業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟。與高校和科研機構推進協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵有實力的民營企業(yè)與科研院所合資建設關鍵技術、核心產品的研發(fā)中心，促進科技成果轉化與產業(yè)化發(fā)展。引導民營企業(yè)樹立品牌意識，積極申請專利、注冊商標。切實加強知識產權運用、服務和保護，集聚創(chuàng)新資源，完善知識產權歸屬和利益分享機制，充分激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新的內在潛力。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，建立公共技術服務平臺，鼓勵和支持民營企業(yè)參與產業(yè)聯(lián)盟。

　　五、探索完善有利于民營經濟轉型升級的支持舉措。推動民營企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化水平，引導民營制造企業(yè)智能、綠色、低碳發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加入高端裝備制造產業(yè)鏈，支持民營企業(yè)和國有企業(yè)圍繞產業(yè)鏈實現(xiàn)融合發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)承接先進軍用技術成果轉化項目。推動民營企業(yè)提升農產品、礦產資源等原材料產業(yè)精深加工水平。以“互聯(lián)網+”為驅動，加快培育電子商務、研發(fā)設計、互聯(lián)網金融等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。重點培育一批特色優(yōu)勢明顯、技術水平先進、主營業(yè)務突出、具有較強競爭力的現(xiàn)代民營企業(yè)集團和以民營企業(yè)為龍頭的產業(yè)集群。組織引導有條件的民營企業(yè)全方位融入“一帶一路”建設，積極穩(wěn)妥“走出去”。鼓勵有實力的民營企業(yè)并購國外科技型企業(yè)。鼓勵開展全產業(yè)鏈投資合作，建設境外產業(yè)集聚區(qū)、經貿合作園區(qū)、農業(yè)經濟合作區(qū)。

　　六、探索加強有利于民營經濟可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍建設。各級政府應樹立全方位服務理念，為民營企業(yè)提供信息發(fā)布、項目策劃、財稅代理、商標專利、政策法律咨詢、人力資源、創(chuàng)業(yè)輔導等公益性服務，營造親商安商惠商的發(fā)展環(huán)境。大力培育企業(yè)家精神，加強民營企業(yè)家隊伍建設，拓寬培訓渠道，將民營企業(yè)管理人員培訓納入各級人才發(fā)展規(guī)劃。培育壯大職業(yè)經理人隊伍，提高經營管理人員整體素質。借助各類平臺，引導企業(yè)家參與國際交流合作。結合民營企業(yè)核心技術需求，大力培養(yǎng)和引進工程技術人才。鼓勵民營企業(yè)通過產教融合、校企合作等方式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，培育高素質勞動者和技術技能人才。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育壯大創(chuàng)業(yè)者群體。

　　在保障措施方面，意見指出，要強化組織指導、鼓勵試點先行、狠抓貫徹落實、營造改革氛圍。

　　其中，在試點先行方面，針對制約東北民營經濟發(fā)展的瓶頸問題，選擇若干城市開展試點，突出特色、重點推進。遼寧省可著重在機器人及智能制造、新能源裝備、紡織服裝、現(xiàn)代金融、電子商務等領域，吉林省可著重在汽車零配件、農產品加工、特色資源、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等領域，黑龍江省可著重在農產品加工、林下經濟、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等領域，內蒙古自治區(qū)可著重在畜牧業(yè)、新能源等領域，選擇若干產業(yè)特色鮮明、發(fā)展基礎良好、改革意愿較強的城市開展試點。試點工作方案由申報城市編制，力爭做到具特色、有突破、可操作。有關省(區(qū))發(fā)展改革委會同經信委(工信委、工信廳)等有關部門結合實際對申報城市的試點方案進行指導，于2016年4月29日前將試點方案報國家發(fā)展改革委，抄送工業(yè)和信息化部。有關部門組織專家對試點方案進行全面指導和完善，選擇若干城市開展民營經濟發(fā)展改革試點工作。(中新網財經頻道)