“營商環(huán)境關(guān)乎沈陽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量和整體水平，是沈陽民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展、蓬勃發(fā)展的必要條件、重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在?！苯眨|寧省沈陽市政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席李卓然表示，民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展關(guān)乎沈陽“十三五”期間發(fā)展的質(zhì)量與效率，在研究和制定“十三五”規(guī)劃的當(dāng)下，更應(yīng)把注意力聚焦在民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展上。

　　李卓然指出，營商環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府行政水平的重要體現(xiàn)，良好的營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展、蓬勃發(fā)展的先決條件。近年來，沈陽市委、市政府十分重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了許多促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，營商環(huán)境不斷改善，有力地促進(jìn)了沈陽市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　但同時，李卓然也表示，與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與民營企業(yè)的期盼相比，沈陽營商環(huán)境仍然存在很大差距。

　　據(jù)沈陽市工商聯(lián)調(diào)查研究顯示，目前沈陽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨政務(wù)環(huán)境不規(guī)范、輿論環(huán)境不寬松、法制環(huán)境不理想、信用建設(shè)不到位、稅負(fù)水平和市場準(zhǔn)入門檻較高等軟環(huán)境短板，而這些欠缺與不足將制約沈陽民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　據(jù)此，沈陽市工商聯(lián)建議推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，深化行政體制改革，徹底改變非市場導(dǎo)向的市場管理模式，建立一套保證市場對資源配置起決定作用的科學(xué)高效的管理制度。凡是市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，最大程度地減少行政性直接干預(yù)。全面推行政務(wù)公開、權(quán)力清單和負(fù)面清單制度。并積極大力營造親商、安商的輿論環(huán)境，建立新型政商關(guān)系；積極營造良好的法治環(huán)境，以“法無授權(quán)不可為”“法律授權(quán)必須為”的法治思想，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序的法制化。深化行政執(zhí)法體制改革，厘清行政強(qiáng)制清單，規(guī)范行政強(qiáng)制程序，理順強(qiáng)制執(zhí)行體制和城管執(zhí)法體制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法部門自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格約束行政自由裁量權(quán)，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，切實(shí)將行政收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等權(quán)項(xiàng)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　此外，沈陽市工商聯(lián)還建議完善有利于科技人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政府獎勵、分配激勵、社會保障、項(xiàng)目扶持、專業(yè)技術(shù)資格評價等方面的政策制度，促進(jìn)創(chuàng)新人才向民營企業(yè)集聚。推進(jìn)民營科技企業(yè)人才開發(fā)平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)建設(shè)前沿實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)家工作室、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站等重點(diǎn)研發(fā)和轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目研發(fā)帶動人才開發(fā)，緩解沈陽民營企業(yè)人才供給壓力，助推民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。