去年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》提出，要大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。今年《政府工作報告》也提出，要推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。那么，這張網(wǎng)現(xiàn)在建設(shè)得怎樣了？究竟該如何使用？近日，記者跟隨國家工商總局赴北京、江西南昌兩地尋找答案。

　　企業(yè)信用完整畫像：

　　眾多信息盡收入網(wǎng)

　　這張看不見摸不著的網(wǎng)，對普通人有什么用處？

　　2月26日，記者一行來到位于江西南昌紅谷灘新區(qū)的一家“羅胖粉店”。剛一落座，國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局副局長徐曉東就掏出手機，打開“企業(yè)信用信息公示”APP，輸入米粉店的名字開始查詢小店信息?！?014年7月1日注冊的，老板叫李娟，餐飲服務(wù)許可證2017年7月到期，沒有行政處罰和經(jīng)營異常信息?！毙鞎詵|向大家通報了查詢到的信息，“沒問題，放心吃吧。”別說，知道了小店的這些信息，米粉吃起來似乎更香了。

　　查詢企業(yè)信用信息是這張網(wǎng)最基本的功能，只要登錄全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站或者客戶端，按照企業(yè)所在轄區(qū)選擇省份，就能看到企業(yè)的各種信息，例如股東是誰、有沒有獲得相關(guān)行政審批，是否具有經(jīng)營資質(zhì)等。

　　對于這張網(wǎng)來說，歸集的信息越多、越齊全、越及時，其價值就越大。北京市工商局局長陳永介紹，北京的“一張網(wǎng)”目前已實現(xiàn)55個政府部門和24家行業(yè)協(xié)會的信息整合，重點歸集了全市41家執(zhí)法單位的近170萬條行政處罰信息和市高級人民法院的近400萬條司法信息，全市180余萬市場主體也已經(jīng)開始向網(wǎng)站提供信息。

　　江西省的“一張網(wǎng)”也歸集了該省37個省直單位和11個設(shè)區(qū)市、6個省管縣（市）相關(guān)單位提供的行政審批、行政處罰、榮譽等20類數(shù)據(jù)426萬余條。按照《江西省企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理和運行試行辦法》的要求，在數(shù)據(jù)形成之日7個工作日內(nèi)，各部門要及時將市場主體行政審批即將失效的數(shù)據(jù)、不繳或欠繳社保金的數(shù)據(jù)、被行政處罰的數(shù)據(jù)，企業(yè)的抵押信息、享受扶持政策的信息、獲獎信息、法院生效判決文書信息、欠貸、欠稅、拖欠公用事業(yè)費的數(shù)據(jù)，甚至不按比例安排殘疾人就業(yè)等數(shù)據(jù)歸集至“一張網(wǎng)”。

　　這些信息過去分散在各個部門，普通人很難全面掌握，就像只能看到一個人的局部照片?，F(xiàn)在，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將信息全部歸集到一起，形成了360度的全身像。因此，徐曉東將“全國一張網(wǎng)”形容為“企業(yè)信用信息的完整畫像”。

　　江西光大國際旅行社有限公司人力資源副總監(jiān)吳燕紅用“又愛又恨”來形容自己對一張網(wǎng)的感覺。“本質(zhì)上，企業(yè)都想對自己的信息保密，但想到還可以查看競爭對手、合作伙伴的信息，又覺得挺好。”她剛剛發(fā)送了一個400多人的大旅游團去貴陽，對方是一家企業(yè)。簽訂合同當(dāng)天，吳燕紅才得知，當(dāng)初這家企業(yè)就是在“一張網(wǎng)”上查過光大，認(rèn)可了光大的資質(zhì)和帶團水平，才促成了這筆生意。

　　聯(lián)動監(jiān)管效果初顯：

　　企業(yè)經(jīng)營更重誠信

　　信息歸集公示、共享共用只是搭建“全國一張網(wǎng)”的第一步，將公示的信息推送到相關(guān)部門，實現(xiàn)社會監(jiān)督、聯(lián)合懲戒，才是這張網(wǎng)最大的威懾力。

　　對此，江西聯(lián)大科技有限公司體會相當(dāng)深刻。2004年公司一名特種設(shè)備作業(yè)人員上崗證到期后沒有及時年檢，被南昌市質(zhì)監(jiān)局開了罰單，之后很快補上。本以為事情就算過去了，沒想到2014年聯(lián)大科技獲得了省著名商標(biāo)，應(yīng)獲得10萬元獎勵?？稍趯彶樯陥蟛牧蠒r，省商標(biāo)局通過“一張網(wǎng)”查到了當(dāng)初的處罰記錄，聯(lián)大科技因此被剝奪了獎勵資格。

　　“這提醒我們要做好內(nèi)部管理，誠信經(jīng)營，千萬不能存有僥幸心理?！痹摴拘姓?fù)責(zé)人劉瓊表示，他們已經(jīng)完成了2015年年報工作，“希望以后再也沒有新的處罰信息了”。

　　通過“一張網(wǎng)”實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管的目的已初顯成效。目前，北京、江西等地的“一張網(wǎng)”均聯(lián)通了數(shù)十個部門，一旦企業(yè)出現(xiàn)違法經(jīng)營或者被行政處罰，公示系統(tǒng)上的該企業(yè)名下就會出現(xiàn)相關(guān)信息，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，一處違法，處處受限。

　　據(jù)北京市工商局副局長李異介紹，根據(jù)總局提供的黑牌企業(yè)庫信息，北京局已鎖定被吊銷企業(yè)的法定代表人25萬人，根據(jù)最高人民法院提供的失信被執(zhí)行人信息，限制全國130余萬“老賴”在企業(yè)任職，根據(jù)北京高院提供的犯罪人員任職限制數(shù)據(jù)，鎖定犯罪記錄人員超過6萬人，有效遏制了失信主體參與市場經(jīng)營活動。

　　在江西，“一張網(wǎng)”也發(fā)揮了協(xié)調(diào)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的效應(yīng)。以江西南昌為例，2015年5月1日，南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)正式上線，7月就有兩家企業(yè)因存在違法記錄被取消新三板上市資格；8月又有6家企業(yè)因有違法記錄，被取消獎勵；截至今年2月，南昌市已有20余家企業(yè)因違法失信被取消投標(biāo)資格。據(jù)記者了解，甚至還有人通過一張網(wǎng)查詢到某酒店曾經(jīng)銷售假酒，舉報后，該酒店老總的榮譽評選也泡湯了。

　　“已經(jīng)有受到處罰的企業(yè)表示，寧愿接受比以前更重的經(jīng)濟處罰，也不愿被記一筆?！苯魇」ど叹指本珠L沈慶中認(rèn)為，這充分說明以“一張網(wǎng)”為載體的事中事后監(jiān)管新機制，比以前以審批和處罰為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式更能有效遏制企業(yè)違法失信行為。

　　信息歸集困難不小：

　　面臨部門各種障礙

　　信息歸集是建設(shè)“全國一張網(wǎng)”的最大難點。

　　“有些部門最初是持懷疑觀望態(tài)度的?！北本┦泄ど叹窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“一張網(wǎng)”是將企業(yè)登記注冊之后的所有信息收集整理在一起，時間跨度長、數(shù)量多，工作量極大，很多部門并不愿意自找麻煩。這其中又涉及部門利益?！氨热?，以前查詢土地抵押信息是要收費的，現(xiàn)在免費對社會公開了，這筆收入就沒有了。”還有的地方擔(dān)心自己的企業(yè)公示了，其他地區(qū)的企業(yè)不公示，會造成不利影響等等。

　　還有一個顧慮是之前沒想到的：因為所有處罰信息都對外公示，有些部門擔(dān)心不規(guī)范的行政處罰信息會被留底?！叭绻潮O(jiān)管部門對出售同樣質(zhì)量不合格商品的兩家超市，一家罰4000元，一家罰1000元，公示后必然會受到質(zhì)疑?！痹撠?fù)責(zé)人說，這實際上是促進監(jiān)管部門落實簡政放權(quán)和權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

　　操作層面上的障礙更是五花八門。比如，有的直管部門數(shù)據(jù)不在市里，地方上無權(quán)調(diào)??；有些部門的信息化水平不高，相關(guān)文件還是紙質(zhì)的，無法形成數(shù)據(jù)；銀行、海關(guān)還提出了安全問題，擔(dān)心信息泄露。

　　開發(fā)江西省“一張網(wǎng)”系統(tǒng)的工作人員、江西智容科技有限公司總經(jīng)理李志，記得自己還解決過一些更具體的問題。比如各個部門之間的信息化水平不一致，有個部門始終無法開發(fā)端口，只好每個月由副局長親自把數(shù)據(jù)光盤送到工商局。

　　類似的情況在北京也同樣存在。目前北京只與稅務(wù)、人社、衛(wèi)生等10個部門建立了數(shù)據(jù)接口，其余數(shù)十個部門還是靠優(yōu)盤、電子郵件、光盤等傳遞數(shù)據(jù)。

　　機制、渠道、技術(shù)帶來困難重重，愿意動自己奶酪的部門畢竟是少數(shù)，“全國一張網(wǎng)”的建設(shè)工作必須在更高層面統(tǒng)籌推進。北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)建立得到了北京市委、市政府的大力支持。在江西，這項工作也是由省政府出面協(xié)調(diào)。記者還注意到，江西省關(guān)于“全國一張網(wǎng)”建設(shè)的所有文件均以江西省人民政府紅頭文件的形式下發(fā)。