加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展，2015年進(jìn)出口總額達(dá)7130億美元，為僅次于美國(guó)的世界第二服務(wù)貿(mào)易大國(guó)。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差額快速攀升，成為全球最大服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó)，2014年，金額是全球逆差排名第二的德國(guó)的3倍。

　　服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)入新階段

　　危機(jī)后，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，從2008年的116億美元增長(zhǎng)至2014年的1599億美元，年均（下同）增幅54.9%。受旅游服務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整影響，2015年逆差降為1366億美元。

　　服務(wù)貿(mào)易逆差行業(yè)集中。旅游服務(wù)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差最大來(lái)源。旅游服務(wù)是我國(guó)傳統(tǒng)的具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，一直保持順差狀態(tài)，但金融危機(jī)爆發(fā)后，受旅游進(jìn)口高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)，2009年從順差轉(zhuǎn)為逆差，進(jìn)入逆差高速增長(zhǎng)通道。2009年~2014年，旅游逆差從40.3億美元增為1078億美元，增幅93.0%，占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差總額比重從13.6%升為67.4%。從2012年起，旅游服務(wù)超越運(yùn)輸服務(wù)成為我國(guó)最大服務(wù)貿(mào)易逆差領(lǐng)域。

　　運(yùn)輸服務(wù)是服務(wù)貿(mào)易逆差重要來(lái)源。一直以來(lái)運(yùn)輸服務(wù)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易最大逆差來(lái)源，盡管2012年退居第二，但其貿(mào)易逆差額一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，1997年~2014年，從69.9億美元升至579.0億美元，增幅13.2%。2014年運(yùn)輸服務(wù)逆差額占服務(wù)貿(mào)易逆差總額比重為36.2%，遠(yuǎn)低于1997年的78%。

　　高技術(shù)含量和高附加值服務(wù)行業(yè)逆差明顯。我國(guó)金融及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高附加值領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差，且金額穩(wěn)步增長(zhǎng)。1997年~2014年，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差額從8.7億美元增至179.4億美元，增長(zhǎng)19.4%；專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)逆差額從4.9億美元增至219.7億美元，增幅25.1%。2014年保險(xiǎn)服務(wù)及專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)逆差額分別占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差總額的11.2%和13.7%。

　　海外購(gòu)物是短期內(nèi)推動(dòng)逆差擴(kuò)張的主要因素。2009年~2014年，我國(guó)旅游進(jìn)口增速30.4%，高于同期旅游出口增速23個(gè)百分點(diǎn)，而境外消費(fèi)成為旅游進(jìn)口的核心。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)旅游研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年~2014年，我國(guó)因私出境人員快速增長(zhǎng)，從4013.12萬(wàn)人次增為11002.91萬(wàn)人次，增幅18.3%；出境旅游花費(fèi)從409.9億美元升至1648億美元，增幅26.1%。2008年起，中國(guó)游客購(gòu)物退稅消費(fèi)連續(xù)七年居全球首位?！度蚵糜钨?gòu)物報(bào)告2015》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)游客出境旅游目的中，53.6%以購(gòu)物為主，平均用于購(gòu)物費(fèi)用占人均境外消費(fèi)55.8%。中高端消費(fèi)群體占出境游比例近半，單次出境旅游花費(fèi)1.5萬(wàn)元以上的超40%。2014年全球47%的奢侈品被中國(guó)人買走，其中大部分是通過(guò)海外渠道。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后決定了逆差的長(zhǎng)期性。

　　產(chǎn)業(yè)是對(duì)外貿(mào)易的基礎(chǔ)和條件。我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平滯后，高附加值的資本和技術(shù)密集型的服務(wù)行業(yè)發(fā)展還處于起步階段，決定了服務(wù)貿(mào)易逆差將長(zhǎng)時(shí)期存在。

　　2014年世界前十強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分別是：美國(guó)0.204，中國(guó)-0.264，德國(guó)-0.101，英國(guó)0.271，法國(guó)0.037，日本-0.092，荷蘭-0.028，愛(ài)爾蘭-0.033，新加坡0.011，相比其他國(guó)家，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力水平明顯偏弱，最根本原因在于我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2015年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過(guò)一半，為50.5%，而美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)家和地區(qū)，比重早已超過(guò)70%。

　　從世界前五強(qiáng)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，盡管運(yùn)輸服務(wù)和旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)重要位置，但新興和高附加值服務(wù)出口方面的優(yōu)勢(shì)是核心競(jìng)爭(zhēng)力所在?？v觀我國(guó)，除了在旅游和運(yùn)輸服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域保持較高服務(wù)貿(mào)易逆差外，更為突出的是，我國(guó)高技術(shù)和高知識(shí)密集服務(wù)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平非常低，導(dǎo)致在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域逆差顯著。

　　中長(zhǎng)期應(yīng)從供給側(cè)著手

　　短期內(nèi)，應(yīng)引導(dǎo)境外消費(fèi)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，削減旅游服務(wù)貿(mào)易逆差。一方面進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和調(diào)整消費(fèi)稅制。我國(guó)居民出國(guó)購(gòu)物消費(fèi)的主要品種有：箱包和服飾（占比37%）、化妝品（占比18%）、電子產(chǎn)品（占比11%），境外消費(fèi)高企不下的主要原因是國(guó)內(nèi)外價(jià)格差別大。以進(jìn)口化妝品為例，進(jìn)口到國(guó)內(nèi)增加10%的進(jìn)口關(guān)稅稅率、17%的增值稅、30%的消費(fèi)稅，不包括批發(fā)零售運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)，相比國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成本價(jià)至少高出57%。從現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易大國(guó)的平均最惠國(guó)關(guān)稅水平看，美國(guó)為3.5%，歐盟國(guó)家為5%，日本為4.5%，而我國(guó)還保持了9.6%的高關(guān)稅水平。同時(shí)，隨著我國(guó)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，人們消費(fèi)水平極大提高，原先被認(rèn)為是奢侈品或高端消費(fèi)品的世界知名品牌的箱包、化妝品、護(hù)膚品以及煙酒等都逐漸成為普通民眾必需品。因此，一方面，我國(guó)需大幅降低主要境外購(gòu)物商品的進(jìn)口關(guān)稅水平，逐步實(shí)行零關(guān)稅；另一方面，需要調(diào)整消費(fèi)稅制，對(duì)征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將征收消費(fèi)稅尤其是高額消費(fèi)稅的化妝品、煙酒等產(chǎn)品設(shè)定征收單價(jià)金額，對(duì)屬于奢侈品的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，對(duì)已屬于必需品的產(chǎn)品免征消費(fèi)稅。單價(jià)金額設(shè)定可根據(jù)消費(fèi)水平來(lái)定，一般應(yīng)高于中產(chǎn)階級(jí)能承受的金額，并且單價(jià)金額應(yīng)定時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，對(duì)于征收大類中已基本成為必需品的產(chǎn)品免征消費(fèi)稅，包括護(hù)膚品、電子產(chǎn)品等。

　　另一方面，完善免稅店。在消費(fèi)能力高以及出境購(gòu)物集中區(qū)域如北上廣等大中城市增設(shè)免稅店，包括入境免稅店；依據(jù)國(guó)內(nèi)出境購(gòu)物主要品種不斷擴(kuò)大或調(diào)整免稅店的產(chǎn)品種類，放寬免稅店金額限制。

　　中長(zhǎng)期，應(yīng)從供給側(cè)著手，提升服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易由逆差向順差轉(zhuǎn)變。政府高度重視，將服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。從強(qiáng)國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升離不開(kāi)政府對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的高度重視。美國(guó)早在1995年就提出“服務(wù)先行策略”，將促進(jìn)服務(wù)出口上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位。2012年，第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)的第一大產(chǎn)業(yè)，這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提升。新常態(tài)下，我國(guó)政府需進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的重視程度，將其上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，形成統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，匯集主要資源支持服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

　　確立重點(diǎn)行業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易從逆差轉(zhuǎn)為順差，產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大是基礎(chǔ)。但是服務(wù)行業(yè)種類繁多龐雜，在國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略中，我國(guó)首先應(yīng)確定重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)，給予重點(diǎn)支持。作為世界制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有重要依托，同時(shí)新常態(tài)下，要提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位，制造業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是重要支撐。此外，世界強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱主要是通過(guò)高技術(shù)、高附加值行業(yè)來(lái)體現(xiàn)。因此，我國(guó)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)選擇應(yīng)包括：能夠優(yōu)化生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，如研發(fā)、設(shè)計(jì)、維修、金融、運(yùn)輸、電信等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；高技術(shù)、高附加值服務(wù)行業(yè)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)業(yè)。其次，需不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，包括物流和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本以及公共服務(wù)平臺(tái)；完善政府管理，建立健全服務(wù)法律法規(guī)，完善行業(yè)中介組織等。

　　完善政策支持，促進(jìn)服務(wù)出口。我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)出口還需進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制和完善政策體系，建立健全服務(wù)貿(mào)易管理體制、法律、統(tǒng)計(jì)體系以及促進(jìn)措施等。針對(duì)不同類型服務(wù)出口，政策著力點(diǎn)有所不同。如旅游、娛樂(lè)、教育等生活性服務(wù)業(yè)，其重點(diǎn)在于加大供給側(cè)改革，根據(jù)國(guó)際消費(fèi)需求，改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口，除了自身能力提升外，更應(yīng)關(guān)注境外市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，利用全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)和我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的機(jī)遇，為我國(guó)服務(wù)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

　?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所副研究員）