□□ 本報(bào)記者付偉

　　對(duì)于廣東省韶關(guān)市韶大律師事務(wù)所律師謝崇天來(lái)說(shuō)，剛剛過(guò)去的猴年新春，各式拜年信息照例塞滿了手機(jī)屏幕。而一堆祝福里，謝崇天最看重的，還是來(lái)自仁化縣周田鎮(zhèn)村民的問(wèn)候?！皼](méi)有你，我們家的承包地恐怕又要成為一筆糊涂賬了?！痹谥x崇天看來(lái)，寥寥話語(yǔ)，卻是對(duì)他這個(gè)駐村律師的最高獎(jiǎng)賞。

　　“涉農(nóng)糾紛中涉地糾紛占大頭，特別是這次土地確權(quán)，很多潛藏矛盾一下子暴露出來(lái)了?！敝x崇天告訴記者，2014年，伴隨韶關(guān)市建立農(nóng)村“一村一法律顧問(wèn)”制度，他便與仁化縣周田鎮(zhèn)的幾個(gè)村結(jié)下了“法律親”，成為了該縣22名駐村律師之一。而對(duì)于仁化縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)王金煥來(lái)說(shuō)，2014年同樣是仁化縣農(nóng)村土地的“確權(quán)元年”。在她看來(lái)，作為廣東省首批18個(gè)試點(diǎn)縣之一，仁化的這碗“頭啖湯”嘗得并不輕松，“多虧了有駐村律師這根‘拐杖’。”

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　　緣起

　　糾紛扎堆+律師下鄉(xiāng)

　　王金煥喜歡用“最難的事”來(lái)指代她目前所分管的土地確權(quán)工作。伴隨著確權(quán)工作的逐步深入，王金煥的辦公桌也在悄然發(fā)生著變化。除了案頭兩側(cè)材料“小山”越堆越高，一本由省農(nóng)業(yè)廳編印的《確權(quán)60問(wèn)》，更成了被翻閱最勤的一本書(shū)。王金煥說(shuō)，要把歷史原因造成的權(quán)屬“疙瘩”一一解開(kāi)，“需要耐心，需要技巧，更需要對(duì)政策、法律的精準(zhǔn)把握。”

　　在仁化縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人眼中，此次暴露出來(lái)的涉地糾紛可謂林林總總?！啊喲影幸恍┑胤焦ぷ鞔植?，承包合同簽訂不規(guī)范，給這次確權(quán)出了不少難題。”王金煥以親身見(jiàn)聞告訴記者，“有次下鄉(xiāng)調(diào)研，翻到一份承包合同，同一地塊，前面寫(xiě)的是5畝，到后面卻變成了20畝。”除此之外，前后人名地名甚至筆跡不一致、地塊重疊等情況也時(shí)有存在。

　　而讓不少干部更加撓頭的是，一些村莊普遍存在的代耕行為，更讓土地權(quán)屬錯(cuò)綜復(fù)雜，陷入“公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理”的拉鋸戰(zhàn)中。二輪延包時(shí)，正是打工潮在仁化風(fēng)起云涌之時(shí)，由于人均耕地面積少、產(chǎn)量不高，種糧比較效益偏低，加之那時(shí)農(nóng)業(yè)稅尚未退出歷史舞臺(tái)，種田交稅在一些人眼中成為一種負(fù)擔(dān)。“不少村民主動(dòng)提出不要承包地，有的交給村集體統(tǒng)籌，有的則由少數(shù)留守村民代耕并繳納農(nóng)業(yè)稅。”一位村干部告訴記者，如今種田不僅免交稅費(fèi)，還能領(lǐng)到國(guó)家補(bǔ)貼，“一聽(tīng)到要確權(quán)，很多農(nóng)戶便又想要回承包地。”王金煥說(shuō)，那時(shí)很多代耕行為往往只是簡(jiǎn)單的口頭協(xié)議，有些甚至既沒(méi)有租金約定，也沒(méi)有年限限制，導(dǎo)致此類(lèi)矛盾伴隨土地確權(quán)的深入而大量出現(xiàn)，“除此之外，近些年伴隨鐵路、高速公路、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)，由征地引發(fā)的權(quán)屬糾紛也逐漸增多。”

　　在仁化縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管股負(fù)責(zé)人看來(lái)，確權(quán)經(jīng)費(fèi)更多解決的是測(cè)量制圖等技術(shù)問(wèn)題，“涉及到土地糾紛，特別是一些陳年老賬，錢(qián)就不是‘萬(wàn)金油’了?！倍茄耙话谚€匙開(kāi)一把鎖”的思路，面對(duì)因?yàn)橥恋卮_權(quán)開(kāi)展而不再“潛伏”的諸多涉地糾紛，與土地確權(quán)工作同步“下鄉(xiāng)”的駐村律師們，恰恰為時(shí)常被涉地糾紛搞得焦頭爛額的干部群眾帶來(lái)了一場(chǎng)“法律及時(shí)雨”，不少確權(quán)工作因?yàn)閭€(gè)別糾紛而“卡帶”的村莊也得以順利按下“重啟鍵”。

　　2

　　方法

　　曉之以理+動(dòng)之以情

　　提起駐村律師參與土地確權(quán)，仁化縣司法局副局長(zhǎng)張炳貴更喜歡用“無(wú)巧不成書(shū)”來(lái)形容二者的“邂逅”。他告訴記者，2014年，根據(jù)省、市安排，仁化縣聘請(qǐng)律師分片包村，全面進(jìn)駐全縣109個(gè)行政村，“一村一法律顧問(wèn)”制度全面落地。也正是在那一年，仁化躋身全省土地確權(quán)首批試點(diǎn)縣行列。“協(xié)助解決涉地糾紛，成為擺在駐村律師們面前的第一張考卷?！睆埍F說(shuō)。

　　這邊廂是被土地確權(quán)這根“蘿卜”帶出來(lái)的涉地糾紛“泥土”，那邊廂則是駐村律師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和調(diào)處經(jīng)驗(yàn)——在仁化縣農(nóng)業(yè)局和司法局的“撮合”之下，二者很快便在政策層面完成了一次角度精準(zhǔn)的“供需對(duì)接”。謝崇天便是在這樣的情況下，和他的同事邱鐵一起，被空降到了周田鎮(zhèn)土地確權(quán)的“火線”上。

　　每月在鎮(zhèn)司法所或村委會(huì)“坐班”4天，手機(jī)號(hào)碼向全體村民公開(kāi)，隨時(shí)接受法律咨詢和調(diào)處涉地矛盾，還要全程參加包干村土地確權(quán)動(dòng)員會(huì)、工作會(huì)宣講確權(quán)政策，解答村民疑問(wèn)，審核確權(quán)材料——在謝崇天眼中，擔(dān)在土地確權(quán)法律顧問(wèn)們肩上的擔(dān)子并不輕。而對(duì)于從業(yè)十幾年的他來(lái)說(shuō)，這份職責(zé)清單的重量，不僅體現(xiàn)在工作量上，更在于涉地糾紛本身的解決難度。“即便走訴訟渠道，耗時(shí)也偏長(zhǎng)?！敝x崇天說(shuō)，他之前也曾接過(guò)一些涉地糾紛的案件，有些要打兩三年，甚至四五年，“加之訴訟費(fèi)用動(dòng)輒上萬(wàn)，很多農(nóng)民耗不起，也打不起?！币虼耍谡{(diào)解土地確權(quán)糾紛的過(guò)程中，“調(diào)解為主訴訟為輔”成為謝崇天的一大工作準(zhǔn)則。

　　不過(guò)，在邱鐵看來(lái)，即便是走調(diào)解的渠道，農(nóng)村涉地糾紛也不是三下五除二便可以理出頭緒。“特別是一些涉及到家庭內(nèi)部矛盾的，就更難說(shuō)清了?！鼻耔F告訴記者，有戶家庭“二輪延包”的時(shí)候，哥哥家三口人，弟弟一口人，哥哥分的地自然比弟弟多，現(xiàn)在弟弟結(jié)婚了，也生了小孩，“這次確權(quán)，弟弟要更多地，哥哥又不肯?！鼻耔F說(shuō)，對(duì)于這類(lèi)糾紛，“主要是反復(fù)勸說(shuō)，最終用親情讓兩個(gè)人化干戈為玉帛?！?/p>

　　而在另一類(lèi)涉地糾紛調(diào)解中，對(duì)于駐村律師來(lái)說(shuō)，除了要做法律的“明白人”，還得做利益的“協(xié)調(diào)者”。“前些年，有些村在發(fā)包土地時(shí)，沒(méi)有考慮到價(jià)值波動(dòng)的因素，往往是以較低價(jià)格一租就是幾十年?！鼻耔F說(shuō)，確權(quán)后土地價(jià)值提升，村民便要提高租金，“這種情況，律師一方面要向村民宣傳《合同法》，樹(shù)立他們的契約精神，另一方面也要?jiǎng)裾f(shuō)租地方盡可能讓利，最終找到雙方利益的平衡點(diǎn)?！敝芴镦?zhèn)司法所2015年6月29日調(diào)解成功的另一個(gè)案例則更能說(shuō)明這一問(wèn)題。靈溪村大圍村小組村民黃世明和黃石橋因?yàn)榇逯幸粔K土名為“爛塘巷”的菜地權(quán)屬發(fā)生了爭(zhēng)議。由于雙方都無(wú)法拿出有效證據(jù)，在駐村律師的調(diào)解下，最終這塊地被一分為二給了兩人。

　　3

　　優(yōu)勢(shì)

　　獨(dú)立身份+專(zhuān)業(yè)知識(shí)

　　而今，仁化縣所有駐村律師都加入了當(dāng)?shù)氐氖謾C(jī)短號(hào)網(wǎng)。和村民們煲確權(quán)“電話粥”也成了謝崇天們的家常便飯。“有的時(shí)候村民和律師一打電話就是一個(gè)小時(shí)?！蓖踅馃ㄕf(shuō)，2014年7月至今，駐點(diǎn)法律顧問(wèn)共服務(wù)人次4487人，代理訴訟11宗，審查合同8件，接訪咨詢1165次，參與法律援助案件5宗，調(diào)解糾紛67宗，上法制課、法律培訓(xùn)209次，為駐點(diǎn)村（社區(qū)）提供各類(lèi)法律服務(wù)，“總的思路是，發(fā)揮律師作用，盡量消化糾紛存量，努力降低糾紛增量?！?/p>

　　沉甸甸的成績(jī)單背后，同樣是駐村律師與村民正在日益融洽的互信關(guān)系。“剛剛駐村的時(shí)候，也有村民嘀咕：你們是不是只會(huì)幫著村干部說(shuō)話？”邱鐵說(shuō)，要回?fù)暨@樣的質(zhì)疑，光靠說(shuō)是沒(méi)用的，更重要的是靠做，“調(diào)解糾紛平端水碗，化解矛盾百問(wèn)不厭?！睂?duì)于這一點(diǎn)，王金煥深表贊同。“第三方立場(chǎng)正是駐村律師化解涉地糾紛的最大優(yōu)勢(shì)所在?！彼f(shuō)，一些干群關(guān)系緊張的村莊，恰恰是土地確權(quán)推進(jìn)緩慢的地方。在她眼中，除了無(wú)涉雙方利益的獨(dú)立身份，駐村律師的優(yōu)勢(shì)還來(lái)自他們熟悉法律條文的專(zhuān)業(yè)背景。

　　不過(guò)，在邱鐵看來(lái)，進(jìn)入到農(nóng)村涉地糾紛的復(fù)雜環(huán)境中，律師的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)也成為一個(gè)相對(duì)概念?！昂芏嗄贻p律師沒(méi)有農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)，甚至不知道怎么和農(nóng)民打交道?！币虼耍ㄗh，可以對(duì)駐村律師先進(jìn)行一次涉農(nóng)涉地法律知識(shí)和調(diào)處經(jīng)驗(yàn)的集中培訓(xùn)，“特別是請(qǐng)一些見(jiàn)多識(shí)廣的老律師傳經(jīng)送寶，工作開(kāi)展起來(lái)便順手許多?！?/p>

　　而在謝崇天的眼中，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的法治化，除了為駐村律師充電之外，更重要的是不斷降低涉地糾紛進(jìn)入司法渠道之后的訴訟成本?！疤貏e是經(jīng)濟(jì)成本，很多農(nóng)民還承受不起。”謝崇天告訴記者，雖然承包地對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)是命根子，是他們生計(jì)的最后一道保障線，但合法權(quán)益受到侵害時(shí)，由于沒(méi)錢(qián)打官司，他們中的許多人只能忍氣吞聲?！霸挟?dāng)?shù)厝舜蟠硐蛭医ㄗh，成立一個(gè)基金會(huì)，專(zhuān)門(mén)幫那些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民打涉地糾紛的官司。”謝崇天說(shuō)，“同時(shí)，法律援助范圍也要逐步擴(kuò)大，特別是將涉地糾紛納入其中?！?/p>