粵農(nóng)信陳慕文/圖

　　農(nóng)村土地確權(quán)涉及廣大農(nóng)民切身利益，政策要求高，特別是一些復(fù)雜地區(qū)，如何確權(quán)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。初期，不少地方害怕錯(cuò)，不敢試。針對(duì)復(fù)雜地區(qū)的確權(quán)，廣東省確權(quán)辦分期分片舉辦專題研討，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)、確權(quán)專家對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行把脈問(wèn)診、共商對(duì)策。有關(guān)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索，先行先試，初步探索了一些可供借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，這些做法都很好，只要符合政策要求，農(nóng)民群眾廣泛接受，都可以探索嘗試，鼓勵(lì)各地先行先試?！獜V東省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)鄭偉儀

　　資源整合篇

　　江門(mén)市新會(huì)區(qū)：集體統(tǒng)籌明確份額

　　江門(mén)市新會(huì)區(qū)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭承包和集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)并行的土地經(jīng)營(yíng)模式，在確權(quán)工作中采取靈活態(tài)度，對(duì)一直由集體統(tǒng)籌發(fā)包的土地，采用確權(quán)確地（份額）到戶的辦法，同時(shí)完善委托手續(xù)，繼續(xù)由集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民按份額獲取相應(yīng)土地收益的方式，得到了農(nóng)民群眾普遍認(rèn)可和廣泛支持。

　　在新會(huì)，兩輪土地承包中，由于耕田效益低，加上外出務(wù)工人員多，一些村集體將農(nóng)民不愿耕種的土地進(jìn)行統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)發(fā)包，逐步形成“口糧田”和“經(jīng)濟(jì)田”并存的狀況。土地確權(quán)展開(kāi)后，經(jīng)調(diào)研摸底，大多數(shù)農(nóng)戶表示不愿改變目前的土地經(jīng)營(yíng)模式。為充分尊重民意，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合有關(guān)政策，探索集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)土地確權(quán)到戶模式。方法是：經(jīng)本村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議表決通過(guò)，采取確權(quán)確地（份額）到戶的確權(quán)形式，即對(duì)本組織所有的一直由集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)的全部耕地，分門(mén)別類測(cè)繪形成四至清晰的若干個(gè)宗地圖（不以戶為單位），再將各宗地圖內(nèi)土地面積確權(quán)到符合條件的全部組織成員（以戶為單位），并注明確權(quán)份額，以每戶所占份額的形式發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。各農(nóng)戶自愿把應(yīng)承包的土地份額委托給本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，委托經(jīng)營(yíng)期限至2029年12月31日止。經(jīng)營(yíng)方式必須按新會(huì)區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)。集體經(jīng)濟(jì)組織將土地收益按民主決議的年度收益分配方案分配給享有土地承包權(quán)的農(nóng)戶。

　　陽(yáng)山縣：土地置換流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)

　　為解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，在土地確權(quán)頒證工作中，陽(yáng)山縣及時(shí)調(diào)整思路，引導(dǎo)農(nóng)戶在完成土地置換工作的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行確權(quán)頒證。通過(guò)深入調(diào)查摸底，了解群眾意愿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選定了群眾積極性較高而且條件相對(duì)成熟的試點(diǎn)村（經(jīng)濟(jì)社），以二輪承包土地和國(guó)土部門(mén)集體土地確權(quán)（二調(diào)）數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以原實(shí)地勘察繪圖和電腦勾圖制作的工作底圖為依據(jù)，有序開(kāi)展土地置換工作。截至目前，通過(guò)采取“一戶一地”和“一戶兩地”或“一戶三地”模式，全縣已完成土地整合置換解決農(nóng)村承包土地細(xì)碎化問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)社456個(gè)，面積47874畝。

　　該縣江英鎮(zhèn)榮崗村經(jīng)村民代表（戶代表）會(huì)議征得全體村民同意后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)，再以農(nóng)戶二輪承包面積為基數(shù)，重新分配給農(nóng)戶進(jìn)行確權(quán)登記頒證，每年土地發(fā)包所得收益按農(nóng)戶承包面積份額分配給農(nóng)戶。七拱鎮(zhèn)潭村、黎埠鎮(zhèn)六古村寨腳經(jīng)濟(jì)社、陽(yáng)城鎮(zhèn)高村村大坪經(jīng)濟(jì)社、黃坌鎮(zhèn)雷村村隔江經(jīng)濟(jì)社、太平鎮(zhèn)清水村中心經(jīng)濟(jì)社等，經(jīng)征得全體村民同意后，根據(jù)二輪承包面積和土地實(shí)際測(cè)量、地塊位置圖、地塊四至等情況，組織各農(nóng)戶對(duì)原承包地進(jìn)行位置與面積的互換調(diào)整，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使調(diào)整后的地塊相對(duì)連片集中，達(dá)到土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　矛盾化解篇

　　仁化縣：律師駐村法治護(hù)航

　　仁化縣農(nóng)村土地承包政策從上世紀(jì)80年代初實(shí)行，90年代順延至今，已有30多年。其間，由于人口變化、分戶、婚嫁、遷移等原因，許多農(nóng)戶的承包關(guān)系發(fā)生了變化，產(chǎn)生了許多糾紛；部分地區(qū)還存在著農(nóng)村土地多輪流轉(zhuǎn)、公益設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)田、農(nóng)戶間互換田塊等問(wèn)題。這些都造成土地確權(quán)工作難度增大，所以，妥善處理矛盾糾紛是土地確權(quán)的關(guān)鍵。針對(duì)這一情況，仁化縣從韶關(guān)市知名律師所聘請(qǐng)22名律師組成“法律顧問(wèn)團(tuán)”，每名律師負(fù)責(zé)聯(lián)系5-6個(gè)村（居），并簽訂法律服務(wù)合同，負(fù)責(zé)為村民提供法律咨詢服務(wù)，參與各類矛盾糾紛調(diào)解，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

　　法律顧問(wèn)團(tuán)采取“律師駐村”方式，有針對(duì)性地為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。每個(gè)村（居）還制作法律服務(wù)公示牌，將駐村律師的相關(guān)信息予以公開(kāi)，方便群眾尋求法律幫助。2014年7月至今，駐點(diǎn)法律顧問(wèn)共服務(wù)4487人次，代理訴訟11宗，審查合同8件，接訪咨詢1165次，參與法律援助案件5宗，調(diào)解糾紛67宗，上法制課、法律培訓(xùn)209次，為駐點(diǎn)村（社區(qū)）提供各類法律服務(wù)。

　　陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)：案例引領(lǐng)化解矛盾

　　土地承包糾紛這一歷史遺留問(wèn)題是土地確權(quán)工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)充分利用確權(quán)登記頒證機(jī)會(huì)，充分依靠調(diào)解仲裁將糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層。截至目前，該區(qū)共調(diào)解仲裁土地承包糾紛358件。其中區(qū)仲裁委裁決42件、調(diào)解9件，鎮(zhèn)村調(diào)解307件。

　　陽(yáng)東區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的作用，對(duì)涉及面廣、影響大的典型糾紛案件進(jìn)行立案仲裁，并采用“判例”式辦法化解糾紛。如朋江村一度出現(xiàn)50多件土地轉(zhuǎn)讓糾紛案件，涉及面積500多畝、農(nóng)戶100多戶。起因是原承包戶將土地轉(zhuǎn)包給現(xiàn)經(jīng)營(yíng)人時(shí)只要求交農(nóng)業(yè)稅，不收其他租金，后農(nóng)業(yè)稅取消，原承包戶想馬上收回承包地，因此產(chǎn)生了糾紛。原承包戶和現(xiàn)經(jīng)營(yíng)人各執(zhí)一詞，互不相讓，造成群眾對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)政策產(chǎn)生誤解，影響了確權(quán)工作的進(jìn)度，滋生了不穩(wěn)定因素。區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，篩選出雙方分歧較大的2件糾紛案例進(jìn)行立案仲裁。經(jīng)過(guò)仲裁，確認(rèn)土地承包權(quán)歸原承包人，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸現(xiàn)經(jīng)營(yíng)人，明確了經(jīng)營(yíng)期限，解決了雙方糾紛，并以此為例，引導(dǎo)其他土地轉(zhuǎn)讓糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。

　　成果應(yīng)用篇

　　蕉嶺縣：

　　明晰產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易

　　確權(quán)之初，蕉嶺縣首先提出以完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推動(dòng)土地確權(quán)的指導(dǎo)思想，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，出臺(tái)了《蕉嶺縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序正規(guī)化、合法化，使確權(quán)成果在流轉(zhuǎn)方面應(yīng)用具體化、明晰化。

　　由于確權(quán)后面積準(zhǔn)確、四至清晰，大大降低了土地流轉(zhuǎn)交易成本，減少了爭(zhēng)議糾紛。確權(quán)后至今，全縣流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1.2萬(wàn)多畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格比確權(quán)前提高了20%。如在廣福鎮(zhèn)石峰村，2013年7月，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)因發(fā)展需要，欲在該村租地1500畝，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)、村2個(gè)月努力，才流轉(zhuǎn)了300多畝，主要原因是農(nóng)戶怕流轉(zhuǎn)給企業(yè)進(jìn)行土地平整后田塊的空間界限難以恢復(fù)。針對(duì)這一情況，蕉嶺縣要求農(nóng)業(yè)部門(mén)優(yōu)先對(duì)該村進(jìn)行確權(quán)登記。農(nóng)戶拿到證書(shū)以后，相關(guān)企業(yè)用1個(gè)月的時(shí)間就完成了1500畝租地工作。同時(shí)，由于確權(quán)后農(nóng)戶承包地四至分明、面積準(zhǔn)確，流轉(zhuǎn)時(shí)只要按證書(shū)辦理即可，為企業(yè)節(jié)省了大量的財(cái)力、物力，企業(yè)也將流轉(zhuǎn)租金比確權(quán)前提高了20%。

　　確權(quán)后，農(nóng)民通過(guò)土地獲得的財(cái)產(chǎn)性收入也逐漸增加。蕉嶺縣金融部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)方式，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。目前，農(nóng)行蕉嶺支行已獲批準(zhǔn)成為廣東省農(nóng)行系統(tǒng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)唯一試點(diǎn)行。該縣已有2家家庭農(nóng)場(chǎng)、1家企業(yè)在金融部門(mén)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款137萬(wàn)元，還有10多宗農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款正在辦理之中。

　　德慶縣：

　　確權(quán)土地抵押貸款

　　德慶縣以確權(quán)頒證工作為契機(jī)，以縣征信中心和各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作支撐，探索出以“一證、兩中心+市場(chǎng)化運(yùn)作”為骨架的農(nóng)村生產(chǎn)要素抵押貸款試點(diǎn)新模式。農(nóng)業(yè)銀行肇慶分行向德慶縣土地確權(quán)抵押貸款試點(diǎn)整體授信1000萬(wàn)元，首批發(fā)放11筆20萬(wàn)元抵押貸款。截至2014年底，全縣13個(gè)鎮(zhèn)街已組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)了耕地、林地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快了特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。全縣共流轉(zhuǎn)耕地9.67萬(wàn)畝，占耕地面積的46%，流轉(zhuǎn)林地80.6萬(wàn)畝，占林地面積的36.3%。

　　確權(quán)確股篇

　　佛山市南海區(qū)：

　　確權(quán)到戶社內(nèi)流轉(zhuǎn)

　　佛山市南海區(qū)已實(shí)行土地股份合作制20多年。該區(qū)專門(mén)組織相關(guān)人員深入鎮(zhèn)（街道）村（居）調(diào)查研究，并結(jié)合黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件精神和農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定，幾經(jīng)討論，形成了《佛山市南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，在深入總結(jié)南海歷史上形成的股權(quán)管理模式的基礎(chǔ)上，提煉形成了全區(qū)統(tǒng)一采取“確權(quán)確股不確地”方式的方案，明確要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)確權(quán)改革，積極提倡戶內(nèi)股權(quán)均等化，明確以戶為單位進(jìn)行股權(quán)登記和股份分紅，以戶代表作為股權(quán)登記主體，進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)和股份分配關(guān)系，促使農(nóng)村股權(quán)從動(dòng)態(tài)調(diào)整型向穩(wěn)定規(guī)范型轉(zhuǎn)變，為減少可能出現(xiàn)的股權(quán)矛盾糾紛作出戰(zhàn)略安排。

　　針對(duì)各鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理模式、股東構(gòu)成人員不一的情況，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，該區(qū)采取了因地制宜、分類指導(dǎo)的辦法，在突出問(wèn)題導(dǎo)向、分清輕重緩急、做好社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估的前提下，要求各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際，細(xì)化確權(quán)工作方案，并利用本次確權(quán)工作的有利契機(jī)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，盡可能統(tǒng)一計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定出資購(gòu)股期限，采取出資方式妥善解決歷史遺留問(wèn)題。在長(zhǎng)時(shí)間摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，佛山市南海區(qū)劃定了本次股權(quán)確權(quán)擬解決農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題的“五條底線”，預(yù)計(jì)可解決大部分歷史遺留問(wèn)題。