粵農(nóng)信陳慕文/圖

　　2015年，廣東農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)入第二年，也是向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。這一年，一連串扎實(shí)而穩(wěn)健的腳印留在了廣東農(nóng)地確權(quán)工作的前進(jìn)征程上。8萬張確權(quán)證書背后，是統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的指揮藝術(shù)，是通力協(xié)作的合作意識，是攻堅(jiān)克難的頑強(qiáng)毅力，是因地制宜的靈活方式，是開拓進(jìn)取的創(chuàng)新觀念。如果將廣東農(nóng)地確權(quán)比喻成一棵大樹，那么其早已走過了枝丫吐綠的早春，正在奔向花團(tuán)錦簇的盛夏，并企盼著果實(shí)壓枝的金秋。

　　廣東農(nóng)地確權(quán)，展開于區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)省情之下，需要邁過粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的門檻，下好全省同步一盤棋；廣東農(nóng)地確權(quán)，展開于改革開放前沿陣地的歷史坐標(biāo)上，需要邁過珠三角地區(qū)土地利用模式多樣化的門檻，與中央精神完成精準(zhǔn)對接；廣東農(nóng)地確權(quán)，展開于率先建成全面小康社會的緊迫目標(biāo)中，需要邁過盡快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展這塊短板的門檻，為馳騁的“三農(nóng)”改革駿馬再加一鞭。而只要有愚公之“志”、創(chuàng)新之“智”，廣東農(nóng)地確權(quán)的源頭活水便會滾滾而來。

　　“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：工作局面逐步打開

　　開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村社會長治久安。黨中央、國務(wù)院高度重視，作出了周密部署。廣東省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，將農(nóng)村土地確權(quán)作為深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)，擺上重要日程，高位謀劃推進(jìn)。

　　一年多來，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華，廣東省省長朱小丹等多次指示、親自部署，廣東省委副書記馬興瑞，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華，廣東省委常委、政法委書記林少春，廣東省副省長鄧海光對農(nóng)地確權(quán)工作經(jīng)常過問、精心指導(dǎo)。廣東各級各有關(guān)部門堅(jiān)持保持穩(wěn)定、尊重民意、依法依規(guī)、分類實(shí)施等原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡春華書記“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，把工作做細(xì)做實(shí)，不能單純考慮時(shí)間快慢，關(guān)鍵要徹底”的指示要求，依法有序務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，探索積累了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，確權(quán)工作不但有效化解了涉地歷史遺留糾紛1325宗，而且也沒有因確權(quán)產(chǎn)生新的矛盾糾紛或引發(fā)群體性上訪事件，有力維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　通過全省上下共同努力和艱苦付出，一年多來廣東農(nóng)村土地確權(quán)工作發(fā)生了“五個(gè)重要轉(zhuǎn)變”：

　　確權(quán)工作覆蓋范圍由點(diǎn)向面轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)村土地確權(quán)是啃改革硬骨頭，沒有現(xiàn)成的成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要摸著石頭過河，審慎穩(wěn)步推進(jìn)。各地在試點(diǎn)初期，一般都是選擇個(gè)別行政村或自然村先行啟動工作，探索積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。通過一年多的探索實(shí)踐，廣東逐步形成了整鎮(zhèn)整縣推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的良好局面。到2015年11月底，全省有77個(gè)縣（市、區(qū)）326個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3500個(gè)行政村啟動了農(nóng)村土地確權(quán)工作，完成實(shí)測耕地面積242萬畝，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書8萬份。其中，24個(gè)省級試點(diǎn)單位有263個(gè)鎮(zhèn)（占82.55％）2884個(gè)行政村啟動了農(nóng)村土地確權(quán)工作，完成實(shí)測耕地面積213萬畝（占31.56％），頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書6.5萬份。

　　基層干部由擔(dān)心顧慮向積極主動轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)初期，少數(shù)干部對農(nóng)村土地確權(quán)工作的必要性、重要性認(rèn)識不足，總體積極性不高，一些市縣領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村干部擔(dān)心確權(quán)后影響征地，擔(dān)心矛盾糾紛顯化，擔(dān)心影響村集體經(jīng)濟(jì)收入和自身的福利待遇，擔(dān)心確權(quán)否定股份合作制的成果等等。對此，在廣東省委組織部的支持指導(dǎo)下，廣東省確權(quán)辦積極組織開展“大培訓(xùn)”行動，先后共舉辦了9期專題培訓(xùn)班，對各地級市分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)局局長和各縣（市、區(qū)）書記（或縣長）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記（或鎮(zhèn)長）以及珠三角地區(qū)部分村支部書記、省農(nóng)業(yè)廳全廳干部、市縣農(nóng)業(yè)部門確權(quán)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。通過全方位、多層次專題培訓(xùn)，深化了各級干部對農(nóng)村土地確權(quán)工作重要意義和相關(guān)政策的認(rèn)識和理解，消除了“不愿干、不敢干”的畏難情緒和思想顧慮，增強(qiáng)了做好農(nóng)村土地確權(quán)工作的信心和決心，尤其是廣大“三農(nóng)”工作者思路更加開闊、工作更接地氣，服務(wù)推動農(nóng)村土地確權(quán)工作的意識更為強(qiáng)烈、行動更為主動。

　　農(nóng)民群眾由“要我確權(quán)”向“我要確權(quán)”轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)初期，農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地確權(quán)的認(rèn)知度較低，一些人認(rèn)為是“政府要我確權(quán)”，一些地方出現(xiàn)事難議、議難決或議而不決的情況。對此，廣東省市縣各級充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過拉橫幅、貼標(biāo)語、致農(nóng)民朋友一封信、設(shè)計(jì)制作確權(quán)農(nóng)民畫、宣傳冊、工作流程圖、政策解答等，廣泛宣傳確權(quán)政策、目的、意義，達(dá)到家喻戶曉、釋疑解惑目的，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到農(nóng)村土地確權(quán)能保障自身土地承包權(quán)益，在思想上從“要我確權(quán)”向“我要確權(quán)”轉(zhuǎn)變，行動上參與和支持確權(quán)的積極性主動性明顯增強(qiáng)。一年半來，廣東省確權(quán)辦連續(xù)兩個(gè)月在廣東電視臺播放確權(quán)公益宣傳短片，累計(jì)在廣東電臺播放“確權(quán)一分鐘解答”100期節(jié)目，在“民聲熱線”做了15期疑難解答節(jié)目，在《南方日報(bào)》和《南方農(nóng)村報(bào)》宣傳報(bào)道20余篇，并印發(fā)確權(quán)操作規(guī)范9萬本、土地確權(quán)工作問題解答小冊子21萬本、確權(quán)宣傳系列農(nóng)民畫33萬本、廣告畫18萬張，全省累計(jì)印發(fā)各類確權(quán)宣傳資料229萬份。

　　工作格局由農(nóng)業(yè)部門為主向農(nóng)業(yè)部門牽頭、各部門積極配合轉(zhuǎn)變。廣東省建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會議制度，成員單位包括12個(gè)部門。24個(gè)省級試點(diǎn)單位全部成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)村土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極主動作為。在省級層面，按照省委、省政部署要求，廣東省農(nóng)業(yè)廳作為牽頭單位，牽頭制定了實(shí)施方案和操作規(guī)程等，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，舉全廳之力抓確權(quán)工作，切實(shí)加強(qiáng)對確權(quán)工作督促指導(dǎo)。省委組織部與省農(nóng)業(yè)廳共同舉辦確權(quán)培訓(xùn)班，省委宣傳部要求各媒體積極配合確權(quán)宣傳工作，省財(cái)政廳落實(shí)了省級補(bǔ)助資金，省國土資源廳協(xié)助提供必要的基礎(chǔ)資料，省檔案局聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳制定了土地確權(quán)檔案管理實(shí)施辦法，信訪維穩(wěn)部門切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村涉地糾紛排查化解，省婦聯(lián)發(fā)出通知要求農(nóng)村婦女積極參與確權(quán)工作，其他省直有關(guān)部門也根據(jù)職能分工積極有效地為確權(quán)工作提供便利和支持?？傮w上形成了上下聯(lián)動協(xié)調(diào)、部門齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的強(qiáng)大工作合力，為全省農(nóng)村土地確權(quán)工作提供了有力保障。

　　復(fù)雜地區(qū)由不敢試向先行先試轉(zhuǎn)變。針對復(fù)雜地區(qū)的確權(quán)，廣東省確權(quán)辦分期分片舉辦專題研討，并邀請農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)、確權(quán)專家對有關(guān)問題進(jìn)行把脈問診、共商對策。有關(guān)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索，先行先試，初步探索了一些可供借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。例如，佛山市南海區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”，并倡導(dǎo)“戶內(nèi)股權(quán)均等化”；陽江市陽東區(qū)借助確權(quán)工作平臺，探索對農(nóng)村涉地糾紛矛盾實(shí)行分級分類調(diào)處和“判例式”化解；陽山縣積極引導(dǎo)有意愿農(nóng)戶互換并地后再確權(quán)，解決承包地細(xì)碎化問題；仁化縣依托駐村律師開展農(nóng)村土地確權(quán)政策釋疑解惑和糾紛調(diào)解等。此外，珠三角核心地區(qū)還積極探索承包經(jīng)營權(quán)證與股權(quán)證“兩證合一”模式，為股權(quán)證書提供法律層面的保護(hù)和支持。

　　“六個(gè)強(qiáng)化”：攻堅(jiān)克難再接再厲

　　2016年，廣東農(nóng)地確權(quán)工作將進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊。廣東省確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)業(yè)部門將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，履職盡責(zé)，積極爭取黨政重視，協(xié)調(diào)落實(shí)部門責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，因地制宜地加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，做到“六個(gè)強(qiáng)化”：

　　強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)。一方面，重點(diǎn)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)做實(shí)，借助確權(quán)工作平臺化解農(nóng)村涉地遺留矛盾糾紛；另一方面，分級建立與中央互聯(lián)互通的省、市、縣土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，并以縣級為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。

　　強(qiáng)化分類推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化分類指導(dǎo)和督促督導(dǎo)，推動確權(quán)工作進(jìn)展緩慢地區(qū)結(jié)合實(shí)際盡快明確確權(quán)時(shí)間表和路線圖。繼續(xù)加強(qiáng)對重大政策性問題的梳理研究，在政策法律框架下提出解決問題的思路舉措，對一些政策法律沒有明確規(guī)定的問題，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，由村民民主協(xié)商解決。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，該溝通協(xié)調(diào)的要及時(shí)溝通，該請示匯報(bào)的及時(shí)報(bào)告，做到不懶政怠政、不等不靠，積極主動協(xié)調(diào)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議各成員單位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，緊密配合，分工協(xié)作，盡職盡責(zé)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。協(xié)調(diào)推動將確權(quán)工作納入對各級黨政尤其是縣鎮(zhèn)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核范疇。建立健全對確權(quán)工作定期通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督和情況調(diào)度，及時(shí)掌握各地確權(quán)工作進(jìn)展，定期通報(bào)情況。探索嘗試建立約談制度，推動實(shí)現(xiàn)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)定期約談轄區(qū)內(nèi)確權(quán)進(jìn)展緩慢的縣、鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人。

　　強(qiáng)化檢查驗(yàn)收。切實(shí)加強(qiáng)對確權(quán)工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實(shí)行嚴(yán)格的過程管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，防止政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，影響確權(quán)成果質(zhì)量。認(rèn)真開展確權(quán)驗(yàn)收工作，原則上采取縣區(qū)負(fù)責(zé)組織自查、地市負(fù)責(zé)核查、省統(tǒng)一組織驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕檢查驗(yàn)收走過場、敷衍了事。先行完成確權(quán)工作的縣（區(qū)），認(rèn)真做好自查工作，積極協(xié)助省市開展核查驗(yàn)收。

　　強(qiáng)化成果應(yīng)用。通過確權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處的信息化，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大局；通過確權(quán)登記頒證，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)深化農(nóng)村改革基礎(chǔ)；通過確權(quán)登記頒證，全面系統(tǒng)摸清家底，為精準(zhǔn)規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施提供依據(jù)。